Государство и право в период либерализации общественных отношений в СССР (вторая половина 1950-х — первая половина 1960-х гг.)

После смерти Сталина первыми шагами, укрепившими позиции нового руководства, стали арест и расстрел министра внутренних дел Л. П. Берия, сокращение на 12% штатов Министерства внутренних дел и большая чистка (объединение министерств внутренних дел государственной безопасности в марте 1953 г.). Были преданы суду и приговорены к разным мерам наказания 1342 бывших сотрудника, 2370 наказаны в административном порядке. Упразднялось Особое совещание при министре внутренних дел СССР, которое использовалось для незаконных репрессий. В 1954 г. из Министерства внутренних дел был выделен КГБ при Совете министров СССР.

В свете особого внимания к проблеме репрессий были внесены изменения в уголовное право. В 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, а в 1960 г. одобрил разработанный на базе последних Уголовный кодекс РСФСР, заменивший Уголовный кодекс 1926 г. В 1958 г. были приняты важные общесоюзные уголовные законы об ответственности за государственные и воинские преступления. В 1961 г. принимаются указы о борьбе с особо опасными преступлениями, об усилении уголовной ответственности за изнасилование и за взяточничество, предусматривающие при отягчающих обстоятельствах смертную казнь.

Велась большая и значительная работа по пересмотру дел жертв репрессий и реабилитации невиновных.

Началось восстановление государственных образований депортированных народов. В 1957 г. была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская автономная область преобразована в Карачаево-Черкесскую, Кабардинская АССР — в Кабардино-Балкарскую АССР. В 1958 г. Калмыцкая автономная область преобразуется в Калмыцкую АССР. В 1956 г. Карело-Финская ССР была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР. Таким образом, в СССР с этого момента входило 15 союзных республик.

Права союзных республик расширялись. В 1956 г. Советам министров союзных республик были переданы вопросы хозяйственного и культурного строительства, что расширяло права республик в планировании, капитальном строительстве, финансировании. В 1957 г. к их ведению было отнесено законодательство об устройстве судов, принятии гражданского, уголовного и процессуального кодексов республик.

В сентябре 1953 г. были вдвое повышены закупочные цены на молоко, в пять раз — на скот и птицу. Это был шаг к выходу из хозяйства мобилизационного типа. В 1954 г. началась ударная программа по освоению целины. Она многими критиковалась, но на деле позволила быстро увеличить производство зерна и гарантировать продовольственную безопасность СССР. С 1947 по 1955 г. было произведено 727 млн тонн зерновых, а за аналогичный девятилетний период с 1956 (первый урожай целины) по 1964 г. 1138 млн тонн.

Укрепилась и социальная база села. В 1964 г. был принят Закон СССР о пенсиях и пособиях членам колхозов, который завершил создание общей, единой системы государственного пенсионного обеспечения (в 1930 — 1950;е гг. сами колхозы были обязаны создавать фонды помощи старикам, больным и инвалидам). В 1969 г. был принят новый Примерный устав колхозов, обобщивший опыт развития колхозов с 1935 г.

После войны, во время которой договорные связи были значительно ослаблены, вновь получает широкое распространение договор как средство правового оформления хозяйственных связей.

Основополагающие нормы гражданского права содержались в утвержденных 8 декабря 1961 г. Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик — общесоюзном законодательном акте. В нем говорилось об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей, о защите этих прав, о защите чести и достоинства, о праве собственности, обязательственном, авторском и наследственном правах. В 1963 1964 гг. па базе Основ в союзных республиках были приняты гражданские кодексы.

Изменились некоторые нормы семейного права. В 1965 г. был упрощен порядок развода. Теперь вопрос о расторжении брака решал народный суд. В 1968 г. вышли Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье — общесоюзный законодательный акт, регулирующий брачно-семейные отношения.

Как уже говорилось выше, сразу после войны были ликвидированы чрезвычайные нормы трудового права военного времени. Уже с 1 июля 1945 г. были восстановлены очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отмененные на период военного времени, вновь установлен восьмичасовой рабочий день, прекращены трудовые мобилизации граждан. С февраля 1947 г. восстановлена система коллективных договоров на предприятиях между администрацией предприятия и фабричными, заводскими местными комитетами профсоюзов. С 1 июня 1956 г. для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет был установлен шестичасовой рабочий день и отпуск в один календарный месяц. В декабре 1956 г. был запрещен прием на работу лиц моложе 16 лет.

Значительно улучшал пенсионное обеспечение трудящихся Закон о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г.

В 1960 г. был завершен перевод всех рабочих и служащих на семии шестичасовой рабочий день.

Верховный Совет 13 декабря 1968 г. принял Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, а 27 октября 1960 г. был принят Закон об охране природы в РСФСР.

После XX съезда в области государственного устройства попытка радикальной «десталинизации» свелась к резкой децентрализации и разделению всей системы управления. Из союзного в республиканское ведение в 1954—1955 гг. было передано более 11 тыс. предприятий. Затем последовал следующий радикальный шаг: Законом от 10 мая 1957 г. отраслевая система управления была заменена на территориальную. Верховные Советы республик создали 107 экономических районов (70 в РСФСР), в которых были учреждены коллегиальные органы управления — совнархозы. Было ликвидировано 141 союзное и республиканское министерство. Возникло 107 маленьких правительств с отраслевыми и функциональными отделами. Над ними пришлось надстроить республиканские совнархозы — параллельно с сохранившимися Советами министров.

Разделение управления хозяйством влекло и разделение органов власти. В 1962 г. в большинстве краев и областей было создано по два Совета депутатов трудящихся — промышленный и сельский, что нарушало один из основных принципов Советов — единство их системы. Одновременно была разделена и «тень» Советов — партия (создавались «промышленные» и «сельские» обкомы). Это было, видимо, не столько отрицанием самого типа партии и власти, сколько непониманием, представлением о государстве как «машине», которую можно произвольно перестраивать.

В 1962 г. были укрупнены совнархозы (вместо 105 осталось 43) и учрежден общесоюзный Совнархоз СССР, а в 1963 г. — Высший Совет народного хозяйства СССР, которому были подчинены Госплан, Госстрой, другие хозяйственные госкомитеты. Некоторое оживление производства, вызванное децентрализацией и всплеском местной инициативы, имело оборотные стороны, главная из которых — снижение технического уровня производства. Ликвидация министерств лишила советскую систему важнейшего преимущества: способности государства концентрировать средства для развития науки и техники, проводить единую по всей стране технологическую политику и распространять по каналам министерства лучшие достижения на все производства. Эту возможность давал нетоварный характер научно-технической информации в СССР, что позволяло тиражировать ее бесплатно и получать огромную экономию.

В октябре 1964 г., сразу после освобождения Н. С. Хрущева от должностей Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета министров СССР было проведено объединение промышленных и сельскохозяйственных областных партийных организаций, восстановление единства Советов и отраслевого принципа управления промышленностью. Республиканские совнархозы и совнархозы экономических районов были упразднены.

В процессе демократизации общественной и государственной жизни активизируется правотворческая деятельность государства, принимается ряд новых общесоюзных законов.

Масштабы, объем и многосторонность правотворчества оказались таковы, что возникла необходимость новой кодификации советского права, особенно таких его отраслей, как гражданское, уголовное и процессуальное право.

В новых общесоюзных законах нашли отражения те изменения в социально-экономической и культурной жизни страны, которые произошли со времени первой кодификации начала 1920;х гг.

Наиболее отчетливо изменения, произошедшие в стране, отразились на содержании гражданского права. Здесь, прежде всего, свою роль сыграл тот факт, что определяющее влияние на развитие имущественных и других общественных отношений, регулируемых гражданско-правовыми нормами, оказывало превращение социалистической (государственной и общественной) собственности в главный фактор экономической жизни страны.

Действовавшее к началу рассматриваемого периода гражданское законодательство в значительной мере устарело. Некоторые нормы, принятые в начале 1920;х гг., на практике уже не применялись. Кроме того, гражданское законодательство было кодифицировано в рамках союзных республик в виде гражданских кодексов, в масштабе же Советского Союза такая систематизация проведена не была. Между тем, факт объединения республик в союзное государство делал необходимым выработку и закрепление норм, которые определили бы единые для страны принципы регулирования гражданско-правовых отношений. В связи с этим 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

В Основах гражданского законодательства были сформулированы положения, в целом отражавшие сложившуюся в стране систему имущественных отношений, фундамент которых составляла государственная и общественная собственность. Они закрепляли государственную, кооперативно-колхозную собственность, а также собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

В разделе Основ гражданского законодательства, посвященном праву собственности, подчеркивалось, что Советское государство является собственником всего государственного имущества. За отдельными государственными предприятиями закреплялась только часть этого имущества, поступавшего в их оперативное управление.

В Основах впервые в истории советского законодательства давались классификация оснований возникновения гражданских нрав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

В разделе Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, посвященном обязательственному праву, ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Эти нормы имели целью использовать договорную форму как инструмент выполнения народнохозяйственных планов, обеспечения ответственности предприятий и организаций за ассортимент, качество и комплектность продукции, своевременной ее поставки.

Основы гражданского законодательства определяли единые для всего Союза ССР принципы регулирования имущественных отношений граждан. Устанавливалось, что государство защищает личную собственность граждан, которая не могла быть использована для извлечения нетрудовых доходов.

В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик.

Трудовое право развивалось под воздействием мер, которые предпринимались государством в целях повышения находившегося на весьма низком уровне материального положения граждан, обеспечения их социальных прав.

В 1955—1958 гг. повышается заработная плата низкооплачиваемых категорий трудящихся. В 1964 г. в среднем на 21% была повышена заработная плата работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и других отраслей, обслуживающих население.

В соответствии с решениями XX съезда КПСС проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В первую очередь на сокращенный рабочий день были переведены рабочие и служащие каменноугольной, горнорудной, металлургической промышленности, а также коксохимических предприятий. В марте 1956 г. на два часа была сокращена продолжительность рабочего дня рабочих и служащих в предпраздничные и предвыходные дни. Для подростков от 16 до 18 лет устанавливался шестичасовой рабочий день. Продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам была увеличена с 77 до 112 календарных дней. Тогда же был начат перевод рабочих и служащих на семии шестичасовой рабочий день без уменьшения заработной платы, завершенный в 1960 г.

В рассматриваемый период были отменены меры, предусмотренные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г., квалифицировавшиеся Международной организацией труда как принудительный труд. Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора с предупреждением об этом администрации за две недели.

В 1956 г. была отменена судебная ответственность за самовольный уход с предприятий, а также за прогул. Директор предприятия или начальник учреждения получили право наложить на работника, совершившего прогул, дисциплинарное взыскание согласно правилам внутреннего распорядка либо лишить его права на получение процентной надбавки за выслугу лет на срок до трех месяцев, либо уволить с указанием в трудовой книжке о прогуле. Вопрос о прогульщике мог быть передан на рассмотрение товарищеского суда.

В 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров, по которому на предприятиях, в учреждениях и организациях из равного числа постоянных представителей фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов и администрации образовывались комиссии по трудовым спорам. Они являлись первичным органом, рассматривавшим трудовые споры, возникавшие между рабочими и служащими, с одной стороны, и администрацией — с другой, по вопросам увольнения или перевода на другую работу, оплаты простоя или брака, сверхурочной работы и т. д. При несогласии работника с решением комиссии он мог обратиться в фабричный, заводской, местный комитет профсоюза, который должен был в семидневный срок рассмотреть жалобу. При несогласии с постановлением комитета профсоюза оно могло быть обжаловано в 10-дневный срок в народный суд. Такой порядок рассмотрения трудовых споров расширял компетенцию профсоюзов в защите прав рабочих и служащих.

В рассматриваемый период были проведены меры по изменению пенсионного обеспечения граждан. В соответствии с Законом о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию получали граждане, которые стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей, а также по старости или в случае потери кормильца. Гражданам, имевшим одновременно право на различные пенсии, назначалась одна пенсия по их выбору. Выплата пенсий обеспечивалась за счет ежегодно ассигновавшихся по государственному бюджету средств без каких-либо вычетов из заработной платы. Пенсии не подлежали обложению налогами. Пенсии по старости назначались рабочим и служащим: мужчинам — по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, а женщинам — по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет. Для рабочих и служащих, занятых на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, устанавливались льготные условия. Пенсия по инвалидности назначалась, если инвалидность наступала в период работы или после ее прекращения, независимо от того, сколько времени прошло после прекращения работы и наступления инвалидности.

В результате введения Закона о государственных пенсиях средний размер пенсий увеличился на 50—60%, в частности по старости — более, чем на 90%. Рабочим и служащим с невысокой заработной платой пенсии были увеличены в 2—2,5 раза.

В 1962 г. была повышена роль профсоюзов в решении вопросов пенсионного обеспечения рабочих и служащих. Устанавливалось, что документы, необходимые для назначения пенсий рабочим и служащим, предварительно подготавливаются комиссиями фабричных, заводских, местных профсоюзных комитетов по пенсионным вопросам совместно с администрацией предприятий, учреждений и организаций по последнему месту работы рабочих и служащих. Руководители предприятий, учреждений и организаций были обязаны беспрепятственно предоставлять трудовые книжки и другие документы о трудовой деятельности и заработной плате рабочих и служащих представителям профсоюзов для проверки правильности внесенных в них записей.

Изменения в земельном и колхозном праве, происходившие в рассматриваемый период, представляли собой составную часть мер, принимавшихся руководством КПСС и Советского государства по преодолению отставания сельского хозяйства. В этих целях, в частности, было осуществлено расширение прав колхозов. В марте 1956 г. ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление, которое предоставило колхозникам право дополнять и изменять отдельные положения Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с учетом местных условий. Колхозы могли теперь сами определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находившегося в их личной собственности. Колхозам также было предоставлено право устанавливать обязательный минимум трудодней, исходя из потребностей трудовых затрат в общественном хозяйстве.

Несколько раньше, в марте 1955 г., были расширены права колхозов в области планирования. При условии обеспечения плана поставок и натуральных поступлений в государственные фонды колхозы могли сеять любые культуры и производить любые породы скота и в любом количестве. При планировании поставок сохранялся погектарный принцип, т. е. норма устанавливалась не в зависимости от произведенной продукции, а от количества закрепленной за хозяйством земли, что должно было стимулировать более рациональное хозяйствование.

Изменения произошли в принципах и форме оплаты труда в колхозах. Существовавшая практика, когда основная часть дохода, подлежавшая распределению по трудодням, выдавалась по окончании сельскохозяйственного года, не отвечала принципу материальной заинтересованности колхозников, не способствовала росту производства. В связи с этим в марте 1956 г. в колхозах было введено ежемесячное авансирование колхозников, которое, как правило, проводилось в форме денежной оплаты. За более производительную работу устанавливалась дополнительная оплата труда колхозников.

Существенные изменения в правовое регулирование деятельности колхозов были внесены в марте 1958 г. в связи с принятием Верховным Советом СССР Закона о реорганизации МТС. Необходимость осуществления подобной меры мотивировалась тем, что МТС свои задачи выполнили. К концу 1950;х гг. колхозы экономически окрепли, технически стали лучше оснащены, имели свои квалифицированные кадры, поэтому был осуществлен переход от производственно-технического обслуживания колхозников через МТС к свободной продаже колхозам тракторов и других машин. Колхозы получили собственную сельскохозяйственную технику и сами обрабатывали имеющуюся у них землю. Ремонт техники колхозов стал осуществляться по договорам с ремонтно-техническими станциями, а с 1961 г. — с местными отделениями объединения «Сельхозтехника» .

Надо сказать, что предпринятые меры способствовали некоторому подъему сельскохозяйственного производства. Однако они не могли радикально изменить существовавшую систему ведения сельскохозяйственного производства. Отсюда их половинчатый, непоследовательный характер.

В октябре 1960 г. был принят Закон «Об охране природы в РСФСР», направленный на усиление охраны, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Закон объявлял охрану природы всенародным делом и возлагал на государственные органы и общественные организации обязанность обеспечить охрану, рациональную эксплуатацию и воспроизводство природных ресурсов; предусматривал ответственность руководителей учреждений, предприятий, организаций и граждан за неправомерное уничтожение или порчу природных богатств. Аналогичные законы были приняты в других союзных республиках.

В рамках проводившейся в конце 1950;х гг. кодификации права было осуществлено издание в 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые заменили действовавшие с 1924 г. Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик.

Новый общесоюзный закон определял виды преступных деяний и устанавливал наказания, подлежащие применению.

На содержании Основ уголовного законодательства отразилась сложившаяся в рассматриваемый период тенденция демократизации общественной жизни, в частности, сужалась и смягчалась уголовная ответственность за деяния, не представлявшие большой опасности для общества и государства.

Вместе с тем, Основы уголовного законодательства усиливали ответственность за некоторые наиболее тяжкие преступления; предусматривали усиленное наказание для рецидивистов и других опасных антиобщественных элементов. В Основах четко был выражен принцип ответственности только за определенное деяние и принцип наказания в зависимости от степени вины лица, совершившего преступление.

Новым положением являлась отмена института аналогии, т. е. осуждения человека за деяние, прямо не предусмотренное в уголовном законе. Преступным признавалось лишь общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом, действовавшим в момент совершения преступления. Закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния, имел обратную силу, т. е. распространялся на деяния, совершенные до его издания. Закон, усиливавший наказание, обратной силы не имел.

В Основах уголовного законодательства давался перечень видов наказаний, начиная от наиболее мягких (общественное порицание) и кончая лишением свободы и ссылкой. В качестве исключительной меры допускалась высшая мера наказания — смертная казнь (расстрел), которая, однако, могла применяться лишь при совершении таких тягчайших преступлений, как измена Родине, шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах.

Основы уголовного законодательства отменяли ряд ранее существовавших видов наказания и среди них такую меру, как лишение избирательных прав. Минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности повысился с 14 до 16 лет. Вместо предусмотренного прежним законодательством максимального срока лишения свободы 25 лет в Основах уголовного законодательства был установлен срок 10 лет, а за особо тяжкие преступления и для особо опасных рецидивистов — 15 лет.

Основы уголовного законодательства предусматривали, что условно-досрочное освобождение должно применяться только к тем осужденным, которые примерным поведением и честным отношением к труду доказали свое исправление и фактически отбыли не менее половины срока наказания. К лицам, осужденным за тяжкие преступления, условнодосрочное освобождение могло применяться по отбытии ими не менее ²/з срока наказания. В отношении особо опасных рецидивистов применение этой меры не предусматривалось вообще.

В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял законы «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и «Об уголовной ответственности за воинские преступления», принятые взамен аналогичных правовых актов, действовавших с 1927 г.

Общесоюзные уголовно-правовые законы стали базой для дальнейшего развития уголовного законодательства союзных республик. В соответствии с принципами и положениями, закрепленными в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, разрабатывались уголовные кодексы союзных республик. В октябре 1960 г. Верховным Советом РСФСР был принят новый Уголовный кодекс РСФСР. Вслед за РСФСР такие кодексы были приняты в других союзных республиках.

Развернувшаяся кодификация права затронула и уголовно-процессуальную отрасль. И здесь, прежде всего, следует отметить принятые в 1958 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которыми задачи уголовного судопроизводства состояли в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных от уголовной ответственности.

В качестве принципов уголовного судопроизводства были закреплены: недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом; осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом; участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде; независимость судей и подчинение их закону; гласность судебного разбирательства; ведение судопроизводства па языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения; обеспечение обвиняемому права на защиту.

Основы определяли полномочия суда, следственных органов в уголовном судопроизводстве. Эти органы были призваны осуществлять раскрытие преступлений и применение наказаний к лицам, их совершившим.

Согласно Основам уголовного судопроизводства производство предварительного расследования возлагалось на следователей прокуратуры, а по некоторым тяжким государственным преступлениям — на следователей органов государственной безопасности. В 1963 г. право производства предварительного расследования по уголовным делам было предоставлено органам внутренних дел, которые осуществляли также дознание по некоторым видам преступлений. Основы предоставляли право органам дознания давать обязательные для них поручения и указания о производстве оперативно-розыскных и следственных действий, требовать всяческого содействия при расследовании уголовных дел. Основы предусматривали участие в деле защитника со стадии предварительного следствия, точнее, с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. По делам о преступлениях несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могли сами осуществлять свое право на защиту, защитник допускался к участию в деле с момента предъявления обвинения.

Основы уголовного судопроизводства вводили институт общественных обвинителей и общественных защитников.

Еще до принятия Основ уголовного судопроизводства, в 1956 г., были отменены принятые в 1930;х гг. законы, устанавливавшие упрощенный порядок производства по государственным преступлениям.

На VII сессии Верховного Совета СССР пятого созыва 8 декабря 1961 г. были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик.

Основы гражданского судопроизводства устанавливали единые для всего Союза ССР принципиальные общие положения гражданского процессуального права и заменяли многие нормы гражданских процессуальных кодексов, принятых в 1920;х гг. В Основах гражданского судопроизводства была заложена юридическая база для единообразного решения коренных вопросов гражданского процесса. Они формулировали задачи гражданского судопроизводства, состоявшие в правильном и быстром рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Основы гражданского судопроизводства предусматривали расширение участия организаций и коллективов трудящихся в судебном рассмотрении гражданских дел. В целях защиты прав и законных интересов граждан профсоюзы и другие общественные организации через своих представителей могли предъявлять иски в суд, участвовать в судебном разбирательстве и сообщать суду мнение коллектива, но рассматриваемому делу. В случаях, предусмотренных законом, гражданские дела могли быть рассмотрены товарищескими судами.

В 1964 г. в соответствии с Основами гражданского судопроизводства и в их развитие были приняты новые гражданско-процессуальные кодексы союзных республик.