Организация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие

Организация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, складывается следующим образом. На уровне Генпрокуратуры РФ существует четкое закрепление за подразделениями сферы ответственности, исходя из установленного разграничения компетенции. В этой работе принимают участие:

• — Главное следственное управления;
• — управление по надзору за расследованием особо важных дел;
• — управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму;
• — управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и ОРД.

Вопросы предварительного следствия в закрепленной за ней сфере, в частности, в деятельности военных следственных органов Следственного комитета РФ курирует Главная военная прокуратура.

Важную роль в определении компетенции прокуроров при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия играет упомянутый в параграфах 11.2 и 11.5 учебника приказ № 84, п. 1 которого на прокуроров субъектов РФ возложен надзор за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять предварительное следствие, а также соответствующими подразделениями Следственного комитета РФ (главными следственными управлениями и следственными управлениями по субъектам РФ), в том числе за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Подчиненные прокурорам субъектов РФ:

• — прокуроры районов, городов и иные равные им по статусу территориальные прокуроры несут основное бремя надзора в рассматриваемой сфере на поднадзорной им территории, в том числе применительно к следственным отделам Следственного комитета РФ по районам, городам;
• — прокуроры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах осуществляют надзор за исполнением законов подразделениями органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять предварительное следствие, а также подразделениями Следственного комитета РФ на объектах оборонно-промышленного комплекса и в ЗАТО при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных в хозяйствующих субъектах оборонно-промышленного комплекса, в пределах ЗАТО проживающими либо работающими в них гражданскими лицами;
• — прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях надзирают за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в исправительных учреждениях ФСИП России;
• — природоохранные прокуроры (на правах районных) проверяют законность: при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Минобороны России и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; осуществления предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел по преступлениям указанной категории.

В случае отсутствия в субъекте РФ соответствующих специализированных прокуроров их обязанности выполняют территориальные прокуроры районного звена.

Пунктом 3 приказа № 84 транспортным прокурорам регионального звена предписано осуществлять надзор за законностью при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта, иных объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Минобороны России и оборонно-промышленного комплекса), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления предварительного следствия по преступлениям указанной категории органами внутренних дел на транспорте, подразделениями Следственного комитета РФ на транспорте.

На Волжского межрегионального природоохранного прокурора возложено осуществление надзора за исполнением законов при приеме, регистрации, разрешении сообщений об экологических преступлениях, о преступлениях против интересов службы в государственных, коммерческих и иных организациях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Минобороны России и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзора за законностью осуществления предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и специальными следственными подразделениями Следственного комитета РФ при расследовании преступлений указанной категории, совершенных в бассейне реки Волги.

Прокуроры ЗАТО «Межгорье» и комплекса «Байконур» осуществляют надзор за исполнением законов подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять предварительное следствие, а также специальными следственными отделами Следственного комитета РФ при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных на территории ЗАТО «Межгорье» и комплекса «Байконур» проживающими либо работающими в них гражданскими лицами.

Военным прокурорам регионального звена предписано надзирать за исполнением законов:

• — органами, осуществляющими предварительное следствие (в том числе военными следственными управлениями Следственного комитета РФ), при расследовании преступлений, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, а также иными гражданскими лицами в соучастии с военнослужащими;
• — органами предварительного следствия по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных неустановленными лицами в расположении воинской части, соединения, учреждения — до их установления.

Постановка перед прокурорами задач в рассматриваемой сфере надзора осуществлена в нескольких организационно-распорядительных документах Генпрокурора РФ, важнейшее место среди которых занимает приказ от 28.12.2016 № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» (далее — приказ № 826), которым прокурорам наряду с другими требованиями предписывается:

• — считать приоритетным направлением своей деятельности защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения;
• — систематически проверять законность действий и решений следственных органов в ходе досудебного производства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществляя для этого не реже одного раза в месяц выезды в поднадзорные следственные органы, проводя сверку данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях, регистрации обращений граждан, иных учетных и регистрационных документах, сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ;
• — обеспечить проверку законности и обоснованности всех процессуальных решений об отказе в возбуждении;
• — проверяя законность и обоснованность процессуальных решений, принятых по результатам рассмотрения постановлений прокурора, вынесенных в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК, на постоянной основе анализировать практику рассмотрения следственными подразделениями указанных постановлений, а также причины их неудовлетворения;
• — своевременно реагировать на необоснованное и незаконное применение к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения;
• — следить за соблюдением руководителями следственных органов сроков рассмотрения требования прокурора;
• — оценивать законность и обоснованность процессуальных решений о приостановлении предварительного следствия;
• — наладить действенный надзор за исполнением законов в части соблюдения сроков предварительного следствия и своевременным принятием процессуальных решений по уголовным делам;
• — на стадии принятия решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, проверять соответствие выводов следователя установленным в ходе расследования обстоятельствам дела, правильность квалификации содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных норм при производстве следственных и иных процессуальных действий и подготовке процессуальных документов;
• — рассматривая в порядке ст. 124 УПК жалобы участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) и решения следователя, руководителя следственного органа, тщательно проверять изложенные доводы.

Кроме того, прокуроры обязаны каждое полугодие (не позднее 20 января и 20 июля соответственно) обобщать и анализировать состояние прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, в том числе результаты рассмотрения требований и представлений прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, эффективность прокурорского реагирования.

Согласно приказу № 826 в прокуратурах раздельно по каждому органу предварительного следствия ведутся:

• 1) книга учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, поступивших из следственных органов;
• 2) книга учета копий постановлений о возбуждении уголовного дела и материалов к ним, поступивших из следственных органов;
• 3) книга учета постановлений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), поступивших из следственных органов;
• 4) книга учета постановлений о приостановлении предварительного следствия, поступивших из следственных органов.

Целевые установки по наиболее проблемным вопросам при осуществлении прокурорами надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия нашли закрепление в приказах Генпрокурора РФ от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве», от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», от 01.11.2011 № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора», его указании от 19.12.2011 № 433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел» и ряде других организационно-распорядительных документов.

На ведомственном уровне учет работы прокуроров по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия ведется по форме НСиД «Надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства» (полугодовая).