Международное сотрудничество прокуратуры в сфере уголовного преследования

Прокуратура России наряду с другими федеральными органами и судами осуществляет международное сотрудничество с компетентными органами зарубежных стран в сфере уголовного преследования. Компетенция и характер полномочий прокуроров определяются нормами разд. XVIII УПК.

В ч. 1 ст. 453 Кодекса закреплено, что при необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных УПК, прокурор наряду с судом, следователем, руководителем следственного органа, дознавателем вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором РФ, международным соглашением или на основе принципа взаимности.

К международным договорам относятся, в том числе Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительный протокол к ней 1978 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г., которая распространяется на взаимоотношения между компетентными органами стран СНГ. Международные двусторонние соглашения о правовой помощи по уголовным делам заключены Россией со многими странами (например, с Индией (1998 г.), Мексикой (2005 г.)). Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством уполномоченного органа оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.

Законодатель определил, что запрос направляется, в том числе через Генпрокуратуру РФ, но не установил, каким органом. Поскольку в УПК обозначена самостоятельная компетенция в реализации соответствующих полномочий ВС РФ, Минюста России, Следственного комитета РФ, МВД России, ФСБ России, методом исключения получаем участие прокуроров в реализации запросов по уголовным делам, производство по которым осуществляют дознаватели ФТС России, ФССП России и государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы МЧС России.

В целом компетентные органы России в настоящее время осуществляют сотрудничество в сфере оказания правовой помощи с соответствующими органами порядка 70 государств.

Частью 4 ст. 453 УПК определено, что запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются. Обязанность осуществления такого перевода и заверения соответствующих документов лежит на органе, который обращается с запросом.

В Генпрокуратуре РФ в 2006 г. создано специальное подразделение, отвечающее за организацию рассматриваемой деятельности — главное управление международно-правового сотрудничества (далее — ГУМПС), которое осуществляет проверку документов на предмет соответствия их требованиям законодательства и международным правовым актам и обмен ими с компетентными органами других стран. Задачи органов прокуратуры, в том числе роль привлекаемых к реализации необходимых процедур нижестоящих прокуроров в рассматриваемой сфере деятельности определены приказом Генпрокурора РФ от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации» и его указаниями от 18.10.2008 № 212/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения» и от 12.03.2009 № 68/35 «О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств».

Статьей 454 УПК установлено, что запрос о производстве процессуальных действий составляется в письменном виде, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать: 1) наименование органа, от которого исходит запрос; 2) наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос; 3) наименование уголовного дела и характер запроса; 4) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц — их наименование и место нахождения; 5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств; 6) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи УК, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением. В свою очередь ст. 455 УПК определяет, что доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам или направленные в Россию в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории России в полном соответствии с требованиями УПК.

Запрос может быть связан с вызовом при наличии их согласия свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории РФ, которые априорно обладают иммунитетом в отношении мер уголовного преследования, если покинут нашу страну до истечения 15 суток с момента выполнения своей процессуальной роли. В свою очередь лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства и вызываемое по запросу в Россию, должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос. Оно заключается под стражу в России на все время пребывания его в стране на основан и и соответствующего решения компетентного органа иностранного государства.

Исполнение в России запросов о правовой помощи по производству процессуальных действий, поступивших от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, осуществляется указанными выше органами, в том числе Генпрокуратурой РФ. При исполнении запроса применяются нормы УПК, однако могут быть применены процессуальные нормы законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, если эго не противоречит законодательству и международным обязательствам России. При исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности. Осуществление соответствующих процессуальных действий российскими органами дознания и предварительного следствия предполагает безусловное обеспечение их законности со стороны надзирающего прокурора, что возлагает на него повышенную ответственность с учетом международноправового характера возникающих правоотношений.

Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются непосредственно Генпрокуратурой РФ либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству РФ либо его исполнение может нанести ущерб суверенитету или безопасности нашей страны.

Генпрокуратуре РФ отведена исключительная роль в вопросах:

• — направления материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования совершившего на территории РФ преступления иностранного гражданина, впоследствии оказавшегося за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории РФ, в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования (сг. 458 УПК);
• — исполнения запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории РФ в отношении гражданина России, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию. Предварительное расследование и судебное разбирательство в таких случаях производятся в порядке, установленном УПК (ст. 459 УПК).

Главой 54 УПК регламентирован порядок выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора, обозначаемый в международном праве как экстрадиция^[1].

Согласно ч. 1 ст. 460 Кодекса Россия может направить иностранному государству запрос о выдаче ей лица для уголовного преследования на основании международного договора РФ с этим государством или письменного обязательства Генпрокурора РФ выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством РФ. Направление запроса о выдаче лица на основе принципа взаимности осуществляется, если в соответствии с законодательством обоих государств деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, является уголовно наказуемым и за его совершение либо предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание — в случае выдачи для уголовного преследования.

Запрос о выдаче, предоставляемый органом дознания (предварительного следствия) в Генпрокуратуру РФ должен содержать: 1) наименование и адрес запрашивающего органа; 2) полное имя лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, дату его рождения, данные о гражданстве, месте жительства или месте пребывания и другие данные о его личности, а также по возможности описание внешности, фотографию и другие материалы, позволяющие идентифицировать личность; 3) изложение фактических обстоятельств и правовую квалификацию деяния, совершенного лицом, в отношении которого направлен запрос о выдаче, включая сведения о размере причиненного им ущерба, с приведением текста закона, предусматривающего ответственность за это деяние, и обязательным указанием санкций; 4) сведения о месте и времени вынесения приговора, вступившего в законную силу, либо постановления о привлечении в качестве обвиняемого с приложением заверенных копий соответствующих документов. К запросу о выдаче для уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу.

В силу ст. 461 УПК лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче. В то же время согласия иностранного государства не требуется, если: 1) выданное им лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобождения от него по любому законному основанию не покинуло территорию РФ. В этот срок не засчитывается время, когда выданное лицо не могло не по своей вине покинуть территорию РФ; 2) выданное лицо покинуло территорию РФ, по затем добровольно возвратилось в Россию.

В свою очередь согласно ст. 462 УГ1К Генпрокуратурой РФ осуществляется исполнение запроса о выдаче иностранному государству иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории РФ, для уголовного преследования за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по УК и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица. Выдача лица может быть произведена в случаях: 1) если уголовный закон предусматривает за совершение этих деяний наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится для уголовного преследования; 2) когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия России.

Решение о выдаче принимается Генпрокурором РФ или его заместителем, о чем в течение 24 часов уведомляется соответствующее лицо, которому разъясняется его право на обжалование данного решения в суд в соответствии со ст. 463 УПК. При отсутствии жалоб решение вступает в законную силу через десять суток с момента уведомления лица, в отношении которого оно принято. При наличии запросов нескольких иностранных государств о выдаче одного и того же лица решение о том, какой из запросов подлежит удовлетворению, принимает Генпрокурор РФ или его заместитель.

Согласно ст. 464 УПК выдача лица не допускается, если: 1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином России; 2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в России в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;

• 3) в отношении указанного в запросе лица на территории РФ за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу; 4) в соответствии с УК уголовное дело не может быть возбуждено вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию; 5) имеется вступившее в законную силу решение суда РФ о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами РФ;
• 6) деяние, послужившее основанием для запроса иностранного государства о выдаче, в соответствии с УК не является преступлением. В выдаче лица может быть отказано, если: 1) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории РФ или против интересов России за пределами ее территории; 2) за то же самое деяние в России осуществляется уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче; 3) уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения. В указанных выше случаях Генпрокуратура РФ уведомляет об этом комиетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием оснований отказа.

Генпрокурор РФ и его заместитель уполномочены давать в соответствии с международным договором РФ или на основе принципа взаимности по запросу компетентного органа иностранного государства разрешение на транзитную перевозку по территории РФ лица, выданного третьим государствам для уголовного преследования.

В соответствии со ст. 463 УПК решение Генпрокурора РФ или его заместителя о выдаче может быть обжаловано в суд областного звена по месту нахождения лица, в отношении которого принято это решение, или его защитником в течение десяти суток с момента получения уведомления. Участие прокурора в рассмотрении жалобы судом является обязательным. При этом прокурор выступает после заявителя и его защитника. Предметом рассмотрения является только законность принятого прокурором решения, а не вопрос о виновности соответствующего лица. В свою очередь прокурор вправе обжаловать вынесенное судом определение в апелляционном порядке в ВС РФ в течение семи суток со дня его вынесения.

Генпрокурор РФ или его заместитель вправе отсрочить выдачу лица до прекращения уголовного преследования в случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого поступил запрос о выдаче, подвергается уголовному преследованию на территории РФ. Вместе с тем если отсрочка выдачи может повлечь за собой истечение срока давности уголовного преследования или причинить ущерб расследованию преступления, то запрашиваемое к выдаче лицо может быть выдано на время при наличии обязательства соблюдать условия, установленные Генпрокурором РФ или его заместителем.

При получении от иностранного государства запроса о выдаче лица, если при этом не представлено решение судебного органа об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос о необходимости избрания ему меры пресечения в предусмотренном УПК порядке. Прокурор вправе подвергнуть это лицо домашнему аресту или заключить его под стражу без подтверждения указанного решения судом РФ, если к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу. Об этом Генпрокурор РФ или его заместитель незамедлительно уведомляет компетентный орган иностранного государства, направивший запрос о выдаче лица.

В соответствии со ст. 467 УПК Генпрокуратура РФ уведомляет иностранное государство о месте, дате и времени передачи выдаваемого лица, и если оно не будет принято в течение 15 суток со дня, установленного для передачи, то оно может быть освобождено из-под стражи. Дата передачи может быть перенесена, если иностранное государство по не зависящим от пего обстоятельствам не может принять лицо, подлежащее выдаче, и уведомляет об этом Россию. В том же порядке может быть перенесена дата передачи, если Россия по не зависящим от нее обстоятельствам не может передать лицо, подлежащее выдаче. При любых обстоятельствах лицо подлежит освобождению по истечении 30 суток со дня, установленного для его передачи. Соответствующие вопросы должны контролироваться прокуратурой, и решения по ним принимаются прокурором.

При передаче выдаваемого лица соответствующему компетентному органу иностранного государства могут быть переданы предметы, являющиеся орудиями преступления, а также предметы, несущие на себе следы преступления или добытые преступным путем. Эти предметы передаются по запросу и в том случае, когда выдача запрашиваемого лица вследствие его смерти или по другим причинам не может состояться. Для обеспечения законных прав третьих лиц передача указанных предметов производится лишь при наличии обязательства соответствующего учреждения иностранного государства о возврате предметов по окончании производства по уголовному делу.

• [1] Оговоримся, что во втором случае (с исполнением приговора) речь идет о деятельности Генпрокуратуры РФ за рамками уголовного преследования и с точки зрения функциональной идентификации можно отнести ее содействию реализации задач уголовно-исполнительного законодательства, поэтому данный вопрос рассмотрен нами в параграфе 18.4учебника.