Порядок направления прокурором исков и заявлений в арбитражный суд

Часть 2 ст. 52 АПК устанавливает, что в ВС РФ вправе обращаться с исками и заявлениями Генпрокурор РФ или его заместители, а в арбитражный суд субъекта РФ — прокурор субъекта РФ или его заместитель, а также приравненные к ним прокуроры или их заместители. Иными словами, правом на обращение в арбитражный суд наделены также военные и иные специализированные (природоохранные, транспортные) прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов РФ. При этом, учитывая правила подсудности дел арбитражным судам (например, рассмотрение исков и заявлений проводится по месту нахождения недвижимого имущества), прокурор субъекта РФ либо приравненный к нему военный и иной специализированный прокурор, а также их заместители правомочны направлять свои требования в арбитражные суды, расположенные вне зоны действия их территориальной или специальной юрисдикции, поскольку АПК не содержит каких-либо оговорок на этот счет.

Другое дело, в рамках установленного руководящими указаниями Генпрокуратуры РФ взаимодействия соответствующих прокуратур участие в рассмотрении исков и заявлений в арбитражных судах, как правило, осуществляют прокурорские работники прокуратур тех субъектов РФ, где находится соответствующий арбитражный суд. В частности, приказом установлено, что при обращении Генпрокурора РФ либо его заместителя или прокурора субъекта РФ с исковым заявлением (заявлением), апелляционной или кассационной жалобой в арбитражный суд, но месту нахождения иного подразделения Генпрокуратуры РФ или прокуратуры другого субъекта РФ (если в деле не обеспечено участие подчиненных им работников) копии представленных в суд материалов необходимо направлять соответствующему прокурору субъекта РФ с извещением о необходимости участия в процессе представителей данной территориальной прокуратуры, о чем также должен быть информирован арбитражный суд. В свою очередь, прокурор, получивший такое извещение, обязан обеспечить участие представителя органов прокуратуры в процессе при рассмотрении арбитражных дел, возбужденных по инициативе Генпрокурора РФ, его заместителя или прокурора другого субъекта РФ. О результатах рассмотрения иска, заявления или жалобы необходимо незамедлительно сообщать инициатору.

Следует учитывать, что АПК не предоставляет права на обращение в арбитражные суды прокурорам районного и равного им уровня, что, с одной стороны, является правильным, поскольку прокуратуры районного звена нс наделены статусом юридического лица, а значит, нс обладают арбитражно-процессуальной правоспособностью. С другой стороны, районные прокуроры нередко в процессе своей надзорной деятельности вскрывают факты нарушений, требующих обращения в арбитражные суды, но в силу изложенных причин вынуждены обращаться к вышестоящим по отношению к ним прокурорам областного звена, которые далеко не всегда усматривают основания для обращения в арбитражные суды с исками и заявлениями. В ряде случаев в силу необходимости соблюдения указанной субординационной процедуры утрачивается острота и актуальность возможного обращения в арбитражный суд, в том числе по причине истечения сроков исковой давности.

На этом фоне довольно интересным выглядит положение упомянутого выше и. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2, согласно которому правами на обращение в арбитражный суд с заявлениями о привлечении к административной ответственности виновных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей наряду с вышестоящими прокурорами обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов.

При обращении прокуроров в арбитражные суды немаловажным аспектом является четкое соблюдение требований, предъявляемых к оформлению исков и заявлений. Статья 125 АПК устанавливает, что исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. В нем должны быть указаны:

• — наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
• — наименование прокуратуры (титульный лист представляет собой номерной бланк конкретной прокуратуры) и должность лица (прокурора либо заместителя прокурора), подписывающего документ;
• — наименование ответчика, его местонахождение или место жительства;
• — требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них;
• — обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;
• — цена иска, если он подлежит оценке;

расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

• — сведения о мерах, принятых арбитражным судом, но обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;
• — перечень прилагаемых документов.

В заявлении должны быть указаны и иные сведения, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.

В обязанность прокурора входит направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Статьей 126 АПК установлено, что к исковому заявлению прилагаются:

• — уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующем в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые отсутствуют у других лиц, участвующих в деле;
• — документы, подтверждающие обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования;
• — копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска, если таковое имело место.

Согласно ст. 92 АПК прокурор вправе направить в арбитражный суд заявление об обеспечении иска одновременно с исковым заявлением или в процессе производства по делу до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Ходатайство об обеспечении иска может быть изложено в исковом заявлении. Необходимость в принятии мер по обеспечению иска может возникать, например, в случаях, когда есть основания полагать, что спорное имущество может быть реализовано до вынесения судом решения по делу, в связи с чем прокурор вправе ходатайствовать о наложении запрета на оборот такого имущества.

Статья 193 АПК закрепляет требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим, которое помимо общих положений (куда и кем направляется заявление), характерных для иска, должно содержать:

• — наименование федерального органа исполнительной власти, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт;
• — название, номер, дату принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;
• — права и законные интересы лиц, которые, по мнению прокурора, нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями;
• — название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;
• — требования прокурора о признании оспариваемого акта недействующим;
• — перечень прилагаемых документов, среди которых должен присутствовать и текст оспариваемого нормативного правового акта.

Следует учитывать, что подача заявления в Суд, но интеллектуальным правам не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

В свою очередь, ст. 199 АПК установлены требования, предъявляемые к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Помимо общих положений (куда и кем направляется заявление), характерных для иска, в рассматриваемом заявлении должны также быть указаны:

• — наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);
• — название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
• — права и законные интересы, которые, по мнению прокурора, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
• — законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению прокурора, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
• — требования прокурора о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Если речь идет об оспаривании прокурором решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) судебного приставаисполнителя.

По ходатайству прокурора арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта или решения.