Согласно Федеральному закону «О выборах депутатов» иностранные (международные) наблюдатели вправе встречаться с кандидатами, представителями политических партий и иных общественных объединений, наблюдателями; публично излагать свое мнение о законодательстве Российской Федерации о выборах, о подготовке и проведении выборов, проводить пресс-конференции и обращаться к представителям средств массовой информации только после окончания времени голосования на всей территории Российской Федерации. Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за подготовкой и проведением выборов.
2.2. Обязанности международных наблюдателей
Согласно п. 3.4 постановления ЦИК России от 12 мая 2011 г. № 10/97−6 иностранные (международные) наблюдатели обязаны:
действовать в соответствии с положениями Конституции РФ, федеральных законов, постановлениями Центральной избирательной комиссии РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации и проведения выборов и наблюдения за ними;
— выполнять свои функции по осуществлению международного наблюдения за выборами депутатов Государственной Думы, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, уважения национального суверенитета Российской Федерации, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок в отношении избирательных комиссий, органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, участников избирательного процесса;
— иметь при себе удостоверение об аккредитации в качестве иностранного (международного) наблюдателя и предъявлять его по требованию организаторов выборов, других должностных лиц;
— осуществлять наблюдение, не вмешиваясь в процесс выборов ни на одном из его этапов, включая предвыборную кампанию, голосование, подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования, а также процессы, следующие за днем голосования;
— основывать все свои заключения на проведенном наблюдении и фактическом материале;
— воздерживаться до окончания времени голосования от высказывания любых замечаний, оценок, предложений и рекомендаций в связи со своими наблюдениями или выводами представителям средств массовой информации и общественности. Как можно заметить, права иностранных наблюдателей очень скромно изложены в федеральных законах и гораздо шире — в постановлениях ЦИК России, которые являются подзаконными актами и по сути своей не могут расширительно излагать нормы закона. Такой подход не является положительным, поскольку ЦИК России получает единоличную возможность регулирования правового статуса международных наблюдателей и может произвольно изменять его. Недостатком такого подхода к правовому регулированию является также и то, что соответствующие установления ЦИК России о порядке работы международных наблюдателей носят разовый характер, т. е. издаются специально под каждые выборы. По мнению ученых, проблематичность внешнего наблюдения видится и в том, что существующие на сегодняшний день международно-правовые нормы приводят к различному толкованию их смысла. Зачастую оценка той или иной из них осуществляется с политической подоплекой. Одна и та же ситуация в различных странах может рассматриваться международным сообществом с абсолютно противоположных позиций. Как утверждает А. В. Грушко, изучая отчет о выборах в одной стране, можно найти заключение, что присутствие полиции на избирательных участках способствовало порядку на выборах, в отчете же о выборах в другой стране — что это отклонение от существующих норм и стандартов. В целом к негативным моментам внешнего наблюдения можно отнести:
1) субъективизм отображения действительности проводимых выборов;
2) возможность использования двойных стандартов и несовершенство нормативной базы, регулирующей избирательный мониторинг;
3) отсутствие у иностранных наблюдателей знания истории, культуры, традиций и прочих особенностей страны, в которой они работают;
4) необязательность института внешнего наблюдения за выборами, что приводит к тому, что процедуры наблюдения зачастую выполнимы только в том объеме, в каком допущены властями государства. К позитивным же моментам внешнего наблюдения можно отнести следующее:
1) присутствие на выборах внешнего наблюдения позволяет упорядочить национальное избирательное законодательство и международно-правовые нормы;
2) независимость оценки действительности выборов от воздействия государственной власти;
3) возможность различных субъектов национальных избирательных кампаний (в первую очередь избирательных органов) получить квалифицированную, беспристрастную помощь со стороны внешних наблюдателей по применению информационных избирательных технологий, эффективному использованию человеческих и материальных ресурсов и т. д. в ходе выборов. Заключение
Международные наблюдатели играют исключительно важную роль в государствах, где еще не сложились традиции беспристрастной проверки законности выборов. Необходимо отметить возросшие в последнее время значение общественного наблюдения над избирательным процессом и внимание к нему со стороны общества. Полагаем, что необходимо законодательно ввести в избирательное законодательство понятия «международное общественное наблюдение» и «международный общественный наблюдатель» в качестве объективного института, независимого от политических партий и кандидатов. Для этого необходимо внести ряд поправок в действующее законодательство о выборах, которые обеспечат определенный статус (права, обязанности и т. д.) «общественного наблюдателя» и приравняют его к статусу наблюдателя, назначаемого участником выборов. По мнению Ассоциации «Голос», термин «общественный наблюдатель» означает активную позицию гражданина, направленную на выявление различных нарушений в процессе подготовки и проведения выборов и на отстаивание законных прав избирателя. Право направления международных общественных наблюдателей необходимо предоставить общественным объединениям, в уставах которых в качестве одной из целей указываются наблюдение, мониторинг или общественный контроль за выборами и которые созданы не менее, чем за год до дня назначения выборов; общественным палатам субъектов Федерации, созданным на основе закона, принятого законодательным органом соответствующего субъекта Федерации; Общественной палате РФ. Международным общественным наблюдателем может быть направлен любой иностранный гражданин, обладающий активным избирательным правом.
Для направления международных общественных наблюдателей на выборы соответствующего уровня структурам, имеющим данное право, необходимо не менее чем за две недели до дня выборов оповестить о своем намерении избирательную комиссию соответствующего уровня. Следует также совершенствовать сами процедуры голосования, способствующие повышению прозрачности выборов, и механизмы проверки результатов выборов, доступные простым избирателям. Речь идет о расширении практики применения электронных аппаратов для голосования, видеофиксации всего процесса голосования и интернет-трансляций хода выборов. Подобные мероприятия, несомненно, будут способствовать расширению и доступности гражданского контроля выборов как для рядовых избирателей, так и для избирательных объединений, а также иностранных наблюдателей, что в конечном счете приведет к улучшению международного имиджа нашего государства среди демократических стран. Список использованных источников
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Сборник «Действующее международное право». Т. 2. Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 009 (Париж, 20 марта 1952 г.) // Сборник «Действующее международное право». Т. 2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // Сборник «Действующее международное право».
Т. 2. Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) // Сборник «Действующее международное право». Т. 1. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 г.) // Справочно-правовая система Гарант (документ официально опубликован не был).Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. №
21. Ст. 1930
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171. Федеральный закон от 18 мая 2005 г.
№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21.
Ст. 1919
Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 12 мая 2011 г. № 10/97−6 «О Разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2011. №
7.Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 12 мая 2011 г. № 10/98−6 «О Разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2011. №
7.Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. № 3/2012
Андреева Г. Н. Избирательное право в России и в зарубежных странах: Учебн. пос. / Под ред. А. А. Клишаса. М.: Норма, 2010.
С. 36−40.Кучерена А. Г. Правовое регулирование общественного контроля на выборах // Право и жизнь. № 3. 2013
Механизмы осуществления общественного контроля за организацией и проведением выборов. — Томск, 2010. — С.
10.Миронов Н. Международные избирательные стандарты и российские выборы // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 4 (53). С. 69. Михалева Н. А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). ;
2-е изд., изм. и доп. — М.: ЮРКОМПАНИ, 2012
Пунтус С. Внешний мониторинг избирательного процесса — обязательный фактор прозрачности выборов // Журнал о выборах. 2010. № 1.
