Новые формы государственного управления

Долгосрочные стратегии социально-экономического развития

Переходу к стратегическому планированию как самостоятельной форме управления социально-экономическим развитием РФ предшествовали «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации», принятая Правительством в октябре 2008 г. и «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденный в 2013 г.

Переход к долгосрочным планам был обусловлен несколькими обстоятельствами. Во-первых, необходимостью поставить и структурировать долгосрочные цели развития и наметить общие и секторальные итоговые индикаторы. Во-вторых, горизонт ранее существовавшего трехлетнего прогнозирования и планирования не позволял реально воспринимать и бизнесом, и населением долгосрочные тренды, снижать экономические и социальные риски. В-третьих, опыт использования принципов и форм стратегического планирования в бизнесе показал эффективность этого вида управления, возможность использования сложившейся архитектоники стратегических разработок и процессов.

Концепция реализовала целевой подход разработки, формирование «дерева целей», целеполагание в общем контексте развития и целей и целевых индикаторов для отдельных экономических институтов и отраслей.

Цель разработки Концепции — определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008—2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. В соответствии с этой целью, она включала разработку восьми крупных разделов:

• 1. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития.
• 2. Этапы инновационного развития.
• 3. Развитие человеческого потенциала.
• 4. Развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности.
• 5. Развитие национальной конкурентоспособности.
• 6. Внешнеэкономическая политика.
• 7. Региональное развитие.
• 8. Основные макроэкономические параметры инновационного развития на период до 2020 г.

Новым в концептуальном подходе стало артикулирование двух процессов в российской социоэкономической сфере. Это — развитие человеческого капитала и формирование институциональной среды инновационного развития. Авторы Концепции среди целевых ориентиров развития на первое место поставили индикаторы высоких стандартов благосостояния человека и социальное благополучие и согласие. По мнению авторов Концепции, государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.

В целях перехода к инновациомному социально-ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами:

• — создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
• — снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции;
• — формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
• — прекращение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;
• — поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики посредством прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов власти;
• — концентрация государственного предпринимательства, главным образом, в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, и развитием инфраструктуры;
• — безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании;
• — поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения основных макроэкономических параметров, последовательное снижение уровня инфляции;
• — развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего, в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;
• — поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;
• — активная поддержка российских компаний на внешних рынках, в том числе, прямых иностранных инвестиций российских компаний, при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в случае нарушения его прав в зарубежных странах;
• — расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

Экономические задачи Концепции определялись долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.

Первый вызов — усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.

Второй вызов — ожидаемая новая волна технологических изменений, резко усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающая многие традиционные факторы роста.

Третий вызов — возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.

Четвертый вызов, порожденный преимущественно внутренними, а не глобальными факторами — это исчерпание источников экспортно-сырьевого развития.

Общий ориентир Концепции для долгосрочного развития, системное решение поставленных задач — переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития.

К управленческим недостаткам Концепции можно отнести отсутствие механизмов контроля и корректировки, а также избыток отраслевых приоритетов, деталей и цифр. Концепция не предполагала на временном отрезке почти в 12 лет перехода мировой экономики в низшую стадию делового цикла и поэтому не предусматривала антирецессионные и антикризисные механизмы. Кризис 2008—2009 гг., вызвав резкое падение ВВП и экспортных доходов, привел к пересмотру инвестиционных планов и бизнеса, и государства, что привело к известным негативным последствиям в целом для экономики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации — документ, содержащий систему научно-обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации на прогнозируемый период. Прогноз разрабатывается по вариантам, отражающим изменения внешних и внутренних условий, постановку среднесрочных и долгосрочных целей и ориентиров развития страны, основных направлений их достижения. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации содержит оценку уровня социально-экономического развития, характеристику условий социально-экономического развития, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов; основные показатели развития мировой экономики; оценку факторов и ограничений социально-экономического развития; оценку макроэкономического эффекта от реализации долгосрочных целевых программ; определение показателей базового и целевого вариантов прогноза; основные показатели развития по отдельным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в прогнозируемом периоде; основные направления территориального развития в перспективе.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года разработан в составе трех основных сценариев долгосрочного развития: консервативного, инновационного и форсированного (целевого). Кроме того, учитывая большую зависимость российской экономики от мировых цен на нефть, дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на углеводороды и сырьевые товары.

Предлагая вариативные прогнозы развития, его авторы отдают предпочтение форсированному варианту, который на основе роста валового накопления и производительности труда необходим для создания современной экономики инновационного типа, интегрированной в мировое экономическое пространство.

Все сценарии прогноза предполагают продолжение активных институциональных преобразований, направленных на улучшение делового климата, развитие конкуренции, повышение качества и эффективности корпоративного и государственного управления, развитие стратегического программного и проектного подхода к управлению экономикой, использование возможностей интеграции в рамках Евразийского союза и взаимодействия в рамках ВТО.

Прогноз не только констатирует возможные варианты социальноэкономической динамики, но и определяет ориентиры и механизмы стратегического развития в новых условиях. Цель социально-экономической политики — переход к экономике нового типа, инновационной социально-ориентированной, конкурентоспособной на пространстве мировой экономики.

Прогноз потерял свою актуальность в связи с кризисом 2014— 2015 гг. — рухнул один из главных элементов прогноза — моровые цены на энергоносители. В связи с санкциями против России дестабилизировалась финансовая система, сформировался инвестиционный кризис. Однако ряд направлений развития, артикулированных в прогнозе нашли свое применение в «дорожных картах» и отраслевых программах, разработанных Правительством РФ в 2013—2014 гг.