Государственные полномочия в муниципальном праве: понятие, виды, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Местное самоуправление, являясь элементом единой системы народовластия и действуя в рамках предметов ведения, определенных для него в Конституции РФ и законодательстве, не может считаться абсолютно самостоятельным и автономным от проводимой государственной политики и деятельности соответствующих органов государственной власти.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления, а также основания и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Данный закон (ст. 5, 6) такого рода полномочия федеральных и региональных органов государственной власти связывает с их возможностями осуществлять правовое регулирование:

• — организации местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах;
• — прав, обязанностей и ответственности федеральных и региональных органов государственной власти и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• — прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.

Несмотря на единство указанных выше сфер правового регулирования, объем и содержание полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в области местного самоуправления является различным и зависит от их компетенции, определяемой прежде всего предметами ведения Российской Федерации и (или) субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями может осуществляться в двух формах: во-первых, передача; во-вторых, делегирование.

Передача — способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, предусматривающий исключение полномочия государственного органа из его компетенции и включение этого полномочия в компетенцию органа местного самоуправления^[1].

Делегирование — это предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий^[2].

Процесс наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями должен соответствовать основным требованиям, определенным в ст. 19 и 20 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Такой процесс:

• 1) осуществляется только в соответствии с федеральным законом или законом субъекта РФ, но при условии, что второй не противоречит первому по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
• 2) распространяется только на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ;
• 3) может предусматривать неограниченный либо определенный срок действия;
• 4) предусматривает финансовое обеспечение только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а также право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий;
• 5) предусматривает право федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением.

Органы местного самоуправления могут отказаться от исполнения указанных полномочий в случае признания в судебном порядке несоответствия данным требованиям федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В ч. 6 ст. 19 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определены обязательные требования, предъявляемые к федеральным законам и законам субъектов РФ, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В частности, такие законы должны содержать:

• 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются такими полномочиями;
• 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, органов государственной власти при их осуществлении;
• 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления государственных полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
• 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления таких полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
• 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
• 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением таких полномочий, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
• 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Кроме того, согласно ч. 6.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие:

• 1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;
• 2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

В ст. 20 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определяются также следующие требования, предъявляемые к деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий:

• 1) при ее осуществлении в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции органы государственной власти вправе издавать обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением;
• 2) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий согласно ст. 21.

Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает в том числе:

• — право органов государственной власти контролировать использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
• — обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением таких полномочий;
• — право уполномоченных государственных органов давать обязательные для исполнения письменные предписания органам и должностным лицам местного самоуправления по устранению нарушений, выявленных в процессе исполнения теми государственных полномочий. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Дайте понятие вопросов местного значения отдельных муниципальных образований.
• 2. Как взаимосвязаны предметы ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления?
• 3. Каковы виды (группы) полномочий органов местного самоуправления?
• 4. Назовите полномочия федеральных органов, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления.
• 5. Укажите полномочия органов государственной власти субъектов РФ по вопросам местного самоуправления.
• 6. Раскройте понятие делегированных полномочий в муниципальном праве.
• 7. Назовите требования, предъявляемые к процессу наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями.
• 8. Каковы формы осуществления государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий?

• [1] Примером такого способа наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями могут служить положения ст. 7 Федерального закона от 31 мая 1996 г.№ 61-ФЗ «Об обороне» о том, что органы местного самоуправления во взаимодействиис органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнениезаконодательства в области обороны.
• [2] В качестве примера можно привести Закон города Москвы от 28 сентября 2005 г. № 47"О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".