Разрешение международных споров в региональных судах

Суд Европейских Сообществ (Европейский Суд) учрежден в 1957 г. на основе Римского договора об образовании ЕВРАТОМ и ЕЭС. Обладает функциями не только межгосударственного, но и административного, и конституционного суда. Основан на принципе обязательной юрисдикции. Все государства — члены ЕС обязаны признавать юрисдикцию Европейского Суда — это основополагающее условие членства в ЕС. Решения Европейского Суда обязательны как решения национальных судов. Решения окончательны и не подлежат обжалованию. Апелляционной инстанции не существует. Решения Суда образуют прецедент, совокупность которых составляет особую правовую систему современности — европейское право (право ЕС).

Суд решает межгосударственные споры; аннулирует действие нормативных актов, изданных другими органами ЕС; может обязать государство выполнять его международные обязательства. Принципиальная особенность Европейского Суда — истцами могут выступать все субъекты европейского права: органы ЕС, государства — члены ЕС, национальные правоприменительные органы, национальные юридические и физические лица, ТНК, компании европейского права.

ЕСПЧ (Страсбургский суд) создан в 1959 г. на основе Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. Это главный судебный орган Совета Европы. Основан на принципе обязательной юрисдикции, — все государства — члены Совета Европы обязаны признавать его юрисдикцию. Подведомственность — все случаи применения и толкования Европейской конвенции о правах человека 1950 г. и протоколов к ней. Решения обязательны и окончательны, обжалованию и апелляции не подлежат. Состав ЕСПЧ — по одному судье от каждого государства — участника Конвенции.

Предметом жалобы могут быть только права и свободы, гарантируемые Конвенцией или протоколами к ней. Перечень этих прав достаточно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему законодательству, например, право на труд и на социальное обеспечение. Эти права закреплены в другой Конвенции Совета Европы — Европейской социальной хартии, однако юрисдикция ЕСПЧ основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В 1998 г. вступил в силу Протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., закрепивший новый раздел II Конвенции «Европейский суд по правам человека». В настоящее время ЕСПЧ является единственным в рамках Совета Европы контрольным органом. В 1998 г. ЕСПЧ принял Правила процедуры (Регламент). В настоящее время начата реформа ЕСПЧ. Основные предложения по реформе изложены в Протоколе № 14 к Европейской конвенции. В начале 2010 г., когда Протокол ратифицировали все страны — члены Совета Европы, реформа вступила в активную фазу.

ЕСПЧ рассматривает факты нарушения Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. на основе индивидуальных жалоб, поданных физическими или юридическими лицами, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством — членом Совета Европы со стороны другого государства-члена. Ответчиком может быть только государство: ЕСПЧ не принимает к рассмотрению жалобы, направленные против частных лиц или организаций. Жалобы, направляемые в ЕСПЧ, должны касаться событий, за которые несет ответственность государственная власть. Жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после ратификации Конвенции государством (для России — после 5 мая 1998 г.).

Физические лица имеют право непосредственного обращения с петициями и жалобами о нарушении прав человека соответствующими государствами. По словам Председателя Суда (2000 г.), «право индивидуальных обращений всегда находилось в центре системы, выстроенной Конвенцией. Именно благодаря ему механизм Конвенции превратился в эффективную систему региональной защиты прав человека. Общие стандарты Конвенции были развиты в полновесный свод правил и прецедентов именно за счет частных лиц, которые жаловались на государства в Страсбургский Суд» .

Заявителю не обязательно являться гражданином государства — члена Совета Европы или гражданином государства, на которое он подает жалобу. Чаще всего при рассмотрении жалоб ЕСПЧ приходится иметь дело с прямыми (непосредственными) жертвами: обращающееся лицо само непосредственно уже стало жертвой нарушения его нрава. Лицо может быть признано «потенциальной жертвой», если оно подвергается реальному риску применения к нему законодательства, противоречащего Европейской конвенции, и его права, закрепленные в Конвенции, будут нарушены. «Косвенная жертва»: в практике ЕСПЧ признано, что лицо может испытывать нарушение своих личных прав из-за того, что нарушены права другого. Наиболее распространенным примером является обращение родственников потерпевшего.

Индивид имеет право обращаться в ЕСПЧ при условии, что им исчерпаны все средства внутренней (национальной) защиты. Обязанность доказать исчерпание внутренних средств защиты лежит на заявителе при представлении жалобы. В решениях ЕСПЧ неоднократно подчеркивалось, что правило об исчерпании «должно применяться с определенной степенью гибкости и без излишнего формализма, поскольку этот принцип не является абсолютным и не может применяться автоматически». Необходимо учитывать не только личную ситуацию заявителя, но и общий политикоправовой контекст, в котором действуют государственные органы.

Суд может принимать дело к рассмотрению до истечения шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Этот срок восстановлению не подлежит. Жалоба подается заявителем непосредственно или через представителя. Использование процедур надзорного производства не является обязательным предварительным условием для обращения в Страсбургский суд. Возможно принятие жалобы и в случае неоправданной задержки, поскольку ЕСПЧ ориентируется на разбирательство дела в национальных органах «в разумные сроки» (ст. 5 Конвенции). ЕСПЧ рассматривает жалобы до прохождения всех национальных инстанций, но только если заявителю удается доказать, что его права не могли быть эффективно защищены с помощью внутренних средств правовой защиты.

ЕСПЧ вырабатывает стандарты защиты прав человека, которые воздействует на правовые системы практически всех государств Европы. Решения ЕСПЧ приводят к значительным изменениям в законодательстве и практике европейских государств. Работа ЕСПЧ основана на принципе субсидиарности. ЕСПЧ не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства — участника Конвенции. ЕСПЧ не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. ЕСПЧ рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, были ли допущены нарушения Конвенции. Однако ЕСПЧ вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов. Государство-ответчик может оспорить предъявляемые требования. После окончательного решения ЕСПЧ выплаты должны быть произведены в течение трех месяцев.

Надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство исправляет расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное ЕСПЧ, обязательно лишь для государства — ответчика по делу. Пока не было ни одного случая неисполнения решений ЕСПЧ государствами — членами Совета Европы. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров Совета Европы, к исключению государства из состава Совета Европы. Государство-ответчик отчитывается не только за каждый конкретный случай, но и за меры общего характера, которые необходимо принять, чтобы не допустить аналогичных нарушений в будущем.

Разбирательство в ЕСПЧ способствует совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики. Констатируя факт нарушения права человека, ЕСПЧ привлекает внимание властей к наиболее уязвимым положениям законодательных актов и нарушениям в правоприменительной практике, указывает на необходимость привести национальное законодательство и правоприменительные процедуры в соответствие с международными нормами. Таким образом, ЕСПЧ выполняет экспертизу законодательных актов и правоприменительной деятельности в государствах — членах Совета Европы. На основе решения ЕСПЧ о нарушении прав Комитет министров стран — членов Совета Европы вправе требовать от государства принятия соответствующих мер: отмены примененного акта, отмены или пересмотра судебных решений, выплаты компенсации в пользу истца. Например, в результате ряда дел против Турции, в которых были признаны факты применения пыток к задержанным, турецкие власти были вынуждены провести реформу законодательства, обеспечить доступ общественным организациям в места лишения свободы.

Разбирательство дел в ЕСПЧ делится на две стадии: 1) решение о приемлемости и 2) рассмотрение по существу (условия приемлемости — ст. 34 и 35 Конвенции). Порог приемлемости достаточно высок — в среднем не более 10% зарегистрированных жалоб признаются приемлемыми, т. е. могут быть рассмотрены по существу. Однако ЕСПЧ в основном действует в интересах заявителей и не стремится ограничить число жалоб путем усложнения условий их приемлемости. Рассмотрение по существу дела завершается принятием постановления ЕСПЧ. Если в постановлении констатируется факт нарушения Конвенции, то государству-ответчику направляется предписание исправить нарушения, допущенные по конкретному делу.

Сравнение стран — ответчиц, но жалобам граждан показывает — чем выше правовая культура общества и юридическая грамотность населения, тем больше дел приходит в ЕСПЧ. Франция, Италия, Великобритания получают большое число жалоб в расчете на душу населения. Лидерами по числу жалоб на душу населения являются Грузия, Черногория и Лихтенштейн. По общему числу заявлений лидируют Россия, Турция, Украина. Последние места по обоим показателям занимают Португалия, Испания и Дания.

Россия занимает первое место по общему числу жалоб в ЕСПЧ и 18-е место — по числу жалоб на душу населения. Количество дел из России постоянно растет: 1999 г. — 971 жалоба; 2005 г. — 8069; 2009 г. — 13 666. По состоянию на 1 января 2011 г. на рассмотрении в ЕСПЧ находилось 33 550 жалоб в отношении России (при общем количестве жалоб 57 100).

Российские власти предлагают уменьшить количество исков, подаваемых в ЕСПЧ, путем запрета обращаться туда до исчерпания национальных средств правовой защиты. Однако такое требование и без того содержится в Европейской конвенции о правах человека. ЕСПЧ под исчерпанием средств правовой защиты применительно к России понимает прохождение первой и кассационной инстанций в российских судах; подача заявления о пересмотре дела в порядке надзора до подачи жалобы в ЕСПЧ необязательна.

По состоянию на январь 2011 г. ЕСПЧ приняты решения по существу по 862 российским делам, в 815 из которых было установлено нарушение Европейской конвенции. В 2009 г. Россия проиграла три дела по искам жителей Чечни и должна выплатить родственникам пропавших в 2000 г. людей 130 тыс. евро. По данным на начало 2011 г. более одной трети решений ЕСПЧ в отношении России касается нарушения права на справедливое судебное разбирательство. ЕСПЧ последовательно признает, что условия содержания в местах лишения свободы в России (перенаселение камер, устройство туалетов в камерах) сами по себе могут рассматриваться как бесчеловечное обращение и составлять нарушение Конвенции.

В рамках исполнения предписываемых ЕСПЧ так называемых «мер общего характера» в российское законодательство и административную практику вносятся изменения. Под влиянием ЕСПЧ перемены произошли в уголовно-исполнительной системе, ведется работа по реформированию некоторых аспектов судопроизводства и исполнения решений судов. Однако в 2010 г. Председатель Конституционного Суда РФ В. Зорькин и Президент РФ Д. Медведев заявили, что ЕСПЧ не вправе принимать решения, декларирующие необходимость изменения российского законодательства. Данное заявление по существу представляет собой призыв к совершению международного правонарушения — неисполнения Россией своих международных обязательств.

Ратификация Россией Европейской конвенции и признание юрисдикции ЕСПЧ означает, что деятельность всех российских органов государственной власти (в особенности судебных и законодательных), их решения и используемые процедуры не должны противоречить положениям Конвенции. Тем более, что в соответствии со ст. 15 Конституции РФ она образует составную часть российской правовой системы.

Межамериканский суд по правам человека действует на основе Американской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1969 г. и представляет собой аналог ЕСПЧ. Правомочен рассматривать жалобы не только от государств, но и от физических лиц.