Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы России

В результате изучения данной главы студент должен:

знать правовую природу содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; места предварительного заключения под стражу, задачи следственных изоляторов России; правовое положение лиц, содержащихся под стражей, и обязанности администрации СИЗО по его обеспечению; требования по обеспечению изоляции и раздельного содержания заключенных под стражу;

уметь квалифицированно применять нормы законодательных актов к деятельности следственных изоляторов ФСИН России; анализировать правоприменительные ситуации при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых и принимать по ним правильные управленческие решения; обеспечивать права, законные интересы и обязанности заключенного под стражу;

владеть знаниями международных норм права и норм российского права, гарантирующих обеспечение прав и законных интересов заключенных под стражу; навыками анализа и толкования норм Федерального закона «О содержании иод стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» .

Правовая природа и основания содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно ст. 98 и 108 УПК РФ предварительное заключение под стражу представляет собой одну из мер государственного принуждения — меру пресечения, которая сопряжена с принудительной изоляцией гражданина от общества в специально предназначенных для этого учреждениях. В силу этого она обладает всеми признаками лишения свободы. Однако эта мера отличается от наказания. Как известно, лишение свободы является еще и мерой уголовного, административного (краткосрочный арест) и дисциплинарного (арест военнослужащих с содержанием на гауптвахте) наказания. Чем же отличается предварительное заключение под стражу от этих наказаний, какова его правовая природа? Для примера сравним его с уголовным наказанием.

Во-первых, содержание под стражей и уголовное наказание различаются по целям. Согласно ст. 43 УК РФ наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Данные цели рассчитаны на перспективу, связаны с позитивным воздействием как на преступника, так и на общество.

Заключение

под стражу преследует иные цели: оно применяется для того, чтобы не дать обвиняемому возможности скрыться от дознания, следствия и суда или угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства, иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу, заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора (ст. 97 УГ1К РФ). Иначе говоря, данная мера пресечения в основном направлена на обеспечение уголовного судопроизводства.

Во-вторых, если уголовное наказание применяется к лицу, признанному судом виновным в совершении преступления, то мера пресечения — к подозреваемому и обвиняемому (подсудимому), т. е. к лицам, вина которых еще не установлена.

В-третьих, уголовное наказание может быть применено только по приговору суда, тогда как заключение под стражу — по постановлению мирового или федерального судьи (ст. 108 УПК РФ).

В-четвертых, уголовное наказание — институт уголовного и уголовно-исполнительного нрава, а содержание иод стражей — институт уголовно-процессуального права.

Для уяснения правовой природы предварительного заключения под стражу необходимо обратить внимание на двойственный характер норм, его регулирующих. Уголовно-процессуальное законодательство устанавливает лишь виды мер пресечения, основания их применения, сроки содержания под стражей (разд. IV УПК РФ), а целый комплекс отношений порядка исполнения заключения под стражу регулируется другим самостоятельным законом — Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — Закон о содержании под стражей). В силу этого складывающиеся в процессе правового регулирования правоотношения в условиях исполнения заключения под стражу можно разделить на две группы:

• а) возникающие при избрании меры пресечения;
• б) существующие при ее исполнении.

В литературе было высказано мнение, что первые являются уголовно-процессуальными правоотношениями, а вторые — административно-правовыми^[1]. Некоторые авторы утверждают, что эти правоотношения делятся на уголовно-процессуальные и уголовно-исполнительные^[2]. Однако если правоотношения, связанные с избранием меры пресечения, являются уголовно-процессуальными, то правоотношения, образующиеся при ее исполнении, не являются ни административно-правовыми, ни уголовно-исполнительными. Отношения, складывающиеся при предварительном заключении под стражу, не возникают ни в административно-правовой сфере, так как заключенный пол стражу выпадает из административно-правовой юрисдикции, ни в уголовно-исполнительной сфере, поскольку заключенный под стражу еще не является осужденным. Правоотношения, возникающие в рассматриваемой области, имеют свое содержание ввиду того, что регулируются отдельным Законом о содержании под стражей.

Отношения, складывающиеся при исполнении заключения под стражу, регулируются не только названным Законом, но и актами Правительства РФ и ведомственными нормативными актами, например, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы^[3] (далее — Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов), Положением о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации^[4], и др.

Нормы Закона о содержании под стражей и ведомственных нормативных актов имеют схожий характер с уголовно-исполнительными нормами, однако они отличаются своей направленностью на объект воздействия — лицо, заключенное под стражу. Это самостоятельная категория лиц, на которую не может распространяться режим отбывания наказания, установленный уголовноисполнительным законодательством. В частности, Международный пакт о гражданских и политических правах устанавливает, что «обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных и им предоставляется отдельный режим, обеспечивающий их статус неосужденных лиц» (ст. 10).

Содержание под стражей осуществляется не для того, чтобы покарать заключенного и исправить его, а для достижения целей, определенных ст. 97 УПК РФ. Хотя заключенный под стражу испытывает правоограничения порой сильнее, чем в исправительной колонии (камерное содержание, ограничение в свиданиях и т. д.), последние применяются не для восстановления социальной справедливости, исправления заключенного, предупреждения преступлений, а являются лишь неизбежным следствием изоляции его от общества и ограничены рамками необходимости обеспечения целей данной меры пресечения.

Вместе с тем нормы уголовно-исполнительного законодательства вполне могут применяться в условиях мест предварительного заключения под стражу. Они распространяются на лиц, приговор в отношении которых вступил в законную силу, т. е. осужденных:

• а) оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО;
• б) переведенных из исправительных колоний для участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого);
• в) оставленных в СИЗО с их согласия, если они осуждены на срок не свыше шести месяцев.

Таким образом, правовая природа института заключения под стражу представляет собой по определению его сущности, оснований применения и сроков изоляции заключенных институт процессуальный, а по порядку исполнения — самостоятельный институт, регулируемый Законом о содержании под стражей.

Заключению под стражу, как правило, предшествует задержание лица, совершившего преступление, причем срок задержания не может быть свыше 48 часов (ст. 22 Конституции РФ, ч. 2 ст. 94 УПК РФ). Это тот случай, когда задержание применяется как неотложная мера без предварительной санкции суда для выяснения обоснованности подозрения и необходимости применения к задержанному меры пресечения в виде заключения под стражу. Такое задержание применяется в рамках уголовного дела о преступлении, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы (ч. 1 ст. 91 УПК РФ). В данном случае подозреваемый, как правило, содержится в изоляторе временного содержания. Основанием для этого является протокол задержания, который составляется не позднее трех часов после доставления задержанного в орган дознания или к следователю.

Согласно ст. 108 УПК РФ к подозреваемому может быть применена и мера пресечения в виде заключения под стражу. Однако это возможно в исключительных случаях при наличии оснований и обстоятельств, указанных соответственно в ст. 97 и 99 УПК РФ. При этом не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения (а если подозреваемый был задержан и затем заключен под стражу — с момента задержания) подозреваемому должно быть предъявлено обвинение.

Согласно ст. 22 Конституции РФ и ст. 108 УПК РФ решение о применении к лицу, подозреваемому в совершении преступления, меры пресечения в виде заключения под стражу принимает суд, предварительно рассмотрев мотивированное ходатайство лица, производящего дознание, следователя. Данное решение может быть вынесено постановлением мирового, федерального судьи или коллегиальным определением суда, если лицо берется под стражу в суде.

Заключение

под стражу применяется за совершение преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет, при наличии одного из следующих обстоятельств (ст. 108 УПК РФ):

• 1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ;
• 2) его личность не установлена;
• 3) им нарушена ранее избранная мера пресечения;
• 4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.

Обвиняемый — это лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого в совершении преступления, вынесен обвинительный акт или составлено обвинительное постановление (ст. 47 УПК РФ). Постановление о привлечении в качестве обвиняемого выносится следователем при наличии достаточных доказательств, дающих основание для предъявления обвинения в совершении преступления. В положении обвиняемого лицо может находиться более длительное время (в отличие от подозреваемого), в частности на предварительном следствии — до 12 месяцев (срок предварительного следствия может быть продлен Председателем Следственного комитета РФ, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями в соответствии со ст. 162 УПК РФ).

Обвиняемый, по уголовному делу которого назначено судебное разбирательство, именуется подсудимым (ч. 2 ст. 47 УПК РФ). Согласно ст. 255 УПК РФ в ходе судебного разбирательства суд вправе избрать, изменить или отменить меру пресечения в отношении подсудимого. Если заключение под стражу избрано подсудимому в качестве меры пресечения, то срок содержания под стражей со дня поступления уголовного дела в суд и до вынесения приговора не может превышать шести месяцев. Однако суд вправе продлить этот срок только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и каждый раз не более чем на три месяца.

Таким образом, заключение под стражу — самая строгая мера пресечения, значительно ограничивающая правовой статус подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем УПК РФ предусматривает более серьезные основания и процедуру ее применения.

• [1] См.: Даньшшш Л. И. Правовые и организационные вопросы исполнения предварительного заключения под стражу: автореф, дис… канд. юрид. наук. М., 1980. С. 8.
• [2] См.: Советское исправительно-трудовое право: Особенная часть. Рязань, 1987. С. 25.
• [3] Утверждены приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189.
• [4] Утверждено приказом Минюста России от 25.01.1999 № 20.