Особенности предупреждения наркопреступности и борьбы с криминальным рынком наркотиков

Актуальные направления предупреждения наркопреступности и борьбы с нею уже обозначались по ходу изложения, не повторяя их, укажем другие возможности и средства, направленные на снижения рассматриваемого вида преступности.

Исследование феномена криминального рынка наркотиков проводится не только правоведами, и в первую очередь, криминологами, но и экономистами. Оценивая угрозы национальной безопасности, экономисты в широком спектре ее составляющих выделяют криминальную экономику, одним из главных составляющих которой является наркобизнес^[1]. На базе исследований наркобизнеса в рамках экономических теорий представители экономической науки предлагают пути решения указанной проблемы. Обзор их взглядов вполне уместен, так как результаты проведенного анализа представители экономической науки нередко завершают предложениями, направленными на совершенствование антинаркотической политики.

Например, на основе экономических теорий спроса и предложения еще в восьмидесятых годах прошлого века американские экономисты Дж. Кох и С. Групп пришли к выводу о том, что действия нравоохранительных органов, направленные на усиление таможенного контроля, уголовной ответственности и т. п., не могут повлиять на снижение спроса на наркотики, который, как было ими установлено, не зависит от цены на него. Даже при условии того, что компенсируя повышение своих издержек, торговцы наркотиками повысят цены, спрос на них существенно не изменится. В то же время, по их мнению, усиление уголовной репрессии в рассматриваемой сфере правоотношений может иметь ряд негативных последствий. В их числе ими называются сокращение благосостояния всего общества, увеличение преступности потребителей наркотических средств, вынужденных совершать корыстные посягательства, в целях обеспечения своей патологической потребности, а также повышение коррумпированности правоохранительных органов. Снижение предложения наркотиков, как результат деятельности правоохранительных органов, может только повысить цены на наркотики и активизировать преступную деятельность, сделать ее более замаскированной и изощренной. Указанные авторы отдают предпочтение мерам, направленным на снижение спроса на наркотики, так как эти меры уменьшают как масштабы потребления наркотиков, так и цены на них. Рассматривая опыт Великобритании, в которой существовала практика приобретения наркотиков легальным путем через медицинские учреждения, они считают его достаточно уязвимым с точки зрения культивирования в обществе терпимости к потреблению наркотиков, что в принципе может существенно исказить все положительные результаты такой практики. Представляется, что реальная невозможность воспроизводства такого опыта может быть прямо связана с осуществлением наркомафией разнообразных мер по его дискредитации, с чем в свое время и столкнулась указанная практика Великобритании.

Зарубежные представители монетаристского подхода, развиваемого в экономике, в итоге проведенного ими экономического анализа наркобизнеса и связанной с ним преступности, стали активно пропагандировать идею легализации наркотиков. Легализация наркотиков, по мнению авторов такого подхода, будет наиболее благоприятной и для самих наркоманов, и для общества в целом. Она сама, но себе уничтожит наркомафию, снизит корыстную преступность, а также коррупцию в правоохранительных органах. Выступление ведущего американского экономиста (М. Фридман) за легализацию наркотиков в качестве наиболее эффективной меры борьбы с наркобизнесом породило в мире широкую дискуссию, не разрешенную в настоящее время, но и, как представляется, в ближайшем будущем. Продолжение споров об экономической природе рынка наркотиков привело исследователей к изучению и прогнозированию возможных последствий легализации наркотиков.

Весомым аргументом против политики легализации наркотиков явились исследования американских экономистов Г. Беккера и К. Мэрфи, изучивших зависимость масштабов индивидуального потребления наркотиков от их цены, анализируемой в долгосрочной перспективе. Согласно разработанной ими модели, поведение лиц, в их терминологии «потребляющих вредные блага» (к которым они относят наркотики, табак, алкоголь)^[2], сводится к следующим закономерностям:

• — долгосрочная ценовая эластичность спроса значительно выше, чем краткосрочная эластичность;
• — более высокие в будущем (равно как и в прошлом) цены снижают текущее потребление;
• — лица с более низким доходом на изменение цен вредных благ реагируют сильнее, чем лица с более высоким доходом, которые при этом больше учитывают будущие вредные последствия;
• — молодежь сильнее реагирует на изменение цен, чем пожилые люди, поскольку у молодежи навыки рационального поведения слабее.

Выявленные закономерности, по мнению авторов, позволяют прогнозировать следующие последствия легализации наркотиков. Доступность наркотиков повлечет за собой увеличение массива лиц, допускающих их потребление как в краткосрочной перспективе и еще более сильное — в долгосрочном периоде. Потребление наркотиков в среде более бедных слоев населения возрастет сильнее, чем у среднего класса и богатых. Наркомания среди молодежи вырастет сильнее, чем в других возрастных группах населения.

К высказанным аргументам можно добавить еще одно принципиально важное соображение, направленное против легализации наркотиков. Возможность участия государства в структуре наркорынка в целях регулирования спроса на наркотики не может обеспечить решение этим методом проблемы распространения наркотического опыта. Легализация наркотиков, обеспечив любому человеку возможность их пробы и последующего к ним обращения, не гарантирует снижения массового распространению наркотических привычек и, как следствие, заболеваний наркоманией. Между тем сохранение здоровья нации и каждого отдельно взятого гражданина страны является основным направление антинаркотической политики России.

Криминологи активно участвуют в разработке мер предупреждения наркобизнеса. Анализируя проблему соотношения спроса и предложения наркотиков, отечественные криминологи говорят о необходимости равновесного распределения общественных усилий по корректировке каждого из них. Относительно спроса на наркотики российские криминологи говорят о мерах общей и специальной превенции, направленной на устранение причин и условий, порождающих случаи обращения российских граждан к потреблению наркотиков.

Следует согласиться с тем, что «борьба и предупреждение распространения в стране теневой экономики и наркобизнеса, в частности, должны осуществляться по следующим направлениям, включая разработку общегосударственных мер экономического, социального, политического, правового и идеологического характера»^[3].

Представляется, что основным направлением экономической науки в предупреждении рассматриваемого явления могла бы стать разработка при участии юристов, знающих криминологические особенности проявления наркобизнеса, методики экономического анализа состояния и тенденций его развития в стране. Это позволило бы определить, масштабы его распространения и определить конкретные возможности воздействия на него, включая и экономические рычаги и средства.

Рассматривая правовые меры борьбы с наркобизнесом, предлагаемые отечественными исследователями, следует отметить, что по большей своей части они касаются изменения практически всех статей действующего уголовного законодательства, посвященного регулированию ответственности за преступления, связанные с наркотиками^[4]. Встречаются и предложения о введении в УК РФ понятия наркобизнеса. Так, например, Р. А. Александров предлагал ввести в гл. 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности» статью, посвященную ответственности за наркобизнес, который определялся им, как незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ в сверхкрупных размерах, совершенный организованной преступной группой в целях извлечения дохода^[5].

По поводу многочисленных и разнообразных предложений, направленных на совершенствование уголовного законодательства, по рассматриваемому вопросу регулирования можно высказать следующее мнение. Бесспорно, что качество, полнота и непротиворечивость уголовно-правового закона является важным слагаемым, обеспечивающим адекватный ситуации уровень противодействия незаконному обороту наркотиков.

Однако прямой перенос криминологического понятия в сферу уголовно-правового регулирования вряд ли целесообразен и методически оправдан. Кроме того, необходимо отметить, что перманентные изменения, вносимые в УК РФ в целом и применительно к регулированию незаконного оборота наркотиков, в частности, не обоснованные научными исследованиями эффективности действующих норм, лишь создают опасную иллюзию решения актуальной общественной проблемы.

Важным направлением борьбы с наркобизнесом является разработка и внедрение в общественную практику мер общего и специального предупреждения рассматриваемого явления.

В числе мер общего предупреждения наркобизнеса следует выделить меры, направленные на предупреждение преступности как таковой в целом и наркобизнеса — в особенности.

Среди первого из выделенных направлений следует назвать меры, которые обеспечивают «позитивное воздействие на социальные процессы.

Эти меры являются «необходимым элементом социально-экономической деятельности, направленной на устранение недостатков в политической, социальной, нравственно-психологической и духовной сферах общества. Они, как правило, связаны с улучшением материального благосостояния граждан, условий их труда и отдыха, а также с другими позитивными изменениями в обществе»^[6]. Очевидно понятно, что эти меры, разнообразные, но форме и содержанию, определяются постоянным совершенствованием социальной политики нашего общества, его поступательным прогрессивным развитием.

Специфика наркобизнеса в числе мер общего предупреждения рассматриваемого явления требует проведения государством широкомасштабных разнообразных мероприятий, направленных на снижение спроса на наркотики. Конечно, в известной мере снижение спроса на наркотики зависит от решения всех общесоциальных задач, решаемых нашим обществом. Поэтому относительно проблемы снижения спроса на наркотики следует назвать меры общей и специальной превенции, направленной на устранение причин и условий, порождающих случаи обращения российских граждан к потреблению наркотиков. В числе мер общей превенции, направленной на снижение спроса на наркотики, называются социальноэкономические, политические, образовательные и иные мероприятия, направленные на устранение недостатков и противоречий в экономической, политической, социальной, духовной и иных сферах общественной жизни, провоцирующих отчуждение личности и, как следствие этого, обращение к наркотикам. «Основой наркомании и связанной с ней преступности является… отсутствие в обществе полноценной среды социализации. Отчужденность части населения, особенно молодежи, от основных сфер позитивной жизнедеятельности: семьи, учебного заведения, труда, досуговых учреждений»^[7].

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утвержденная в 2010 г., актуализировала задачи борьбы с предложением наркотиков и организации работы по сокращению спроса на них. В ряду социальных мероприятий, направленных на снижение спроса на наркотики, большое внимание в настоящее время уделяется медицине, оказывающей специализированную помощь потребителям наркотиков. Законодатель стимулировал обращение наркоманов, совершивших преступления, к прохождению ими курса лечения и возвращения к полноценной общественной жизни. Такой шаг был оформлен ФЗ № 420 от 7 декабря 2011 г., введшим в УК РФ статью об отсрочке отбывания наказания больным наркоманией. Этой статьей лица, страдающие наркоманией и совершившие преступление впервые и изъявившие желание пройти курс лечения, медицинской и социальной реабилитации, получают отсрочку от исполнения наказания на весь период осуществления указанных лечебно-профилактических мероприятий. Если их проведение повлекло наступление ремиссии в состоянии указанного лица, суд освобождает осужденного от отбытия наказания или его оставшейся части. Таким образом, больные наркоманией стимулируются к прохождению лечения.

Между тем в ряде публикаций отмечается, что «несмотря па определенную положительную динамику развития медико-социальной реабилитационной помощи наркологическим больным, объективные статистические данные свидетельствует о кризисе государственной наркологической службы в России»^[8][9]. По данным этого же автора указанный кризис выражается в уменьшении действующих:

• — наркологических диспансеров с 182 в 2005 г. до 101 в 2012 г. (на 44,5%);
• — многопрофильных учреждений (ЦРБ и поликлиник, в которых имеются наркологические отделения и кабинеты) с 1975 в 2005 г. до 1827 в 2012 г. (на 7,5%);
• — самостоятельных реабилитационных центров с четырех в 2005 г. до трех в 2012 г. и реабилитационных отделений с 81 в 2009 г. до 78 в 2011 г.;

наркологического коечного фонда с 28 266 в 2005 г. до 24 250 в 2012 г. (на 14,2%);

— абсолютного числа психиатров-наркологов с 5882 в 2005 г. до 5457 в 2012 г. (7,2%)2.

Решение проблемы оказания медицинской помощи потребителям наркотиков связывается с принятием и внедрением разработанной в 2013 г. ФСКН России совместно с министерством здравоохранения Российской Федерации и другими ведомствами государственной межведомственной программой «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ». От модернизации медицинской помощи потребителям наркотических средств, приближения ее оказания к общемировым стандартам и технологиям во многом зависит решение проблемы снижения спроса на наркотики.

Анализируя проблему соотношения спроса и предложения наркотиков, отечественные криминологи говорят о необходимости равновесного распределения общественных усилий по корректировке каждого из них.

Представляется, что мероприятия, но снижению предложения наркотиков с полным основанием можно считать специальными мерами предупреждения наркобизнеса.

При определении масштабов распространения наркобизнеса в России приведенный анализ статистических данных, характеризующих выявление групповых преступлений, связанных со сбытом наркотиков, показал отсутствие эффективного социально-правового контроля над этим видом посягательств. В этих условиях повышение качества расследования этих преступлений является одним из главнейших направлений противодействия рассматриваемому явлению. Для решения этой задачи могут использоваться разноплановые по характеру и содержанию меры. Так, например, очевидна настоятельная необходимость повышения уровня специального образования следователей, ведущих расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, внедрения в практику расследования указанных преступлений научно-обоснованных методик и техники сбора доказательств. По опубликованным данным, «40% следователей органов внутренних дел не имеет высшего юридического образования, и пока при существующем на сегодня уровне оплаты их труда, явно не соответствующем степени загруженности и ответственности, вряд ли имеется возможность кардинально улучшить положение дел в следствии»^[10][11].

Совершенствование правоохранительной деятельности, направленной на пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и, в первую очередь, организованного наркобизнеса, должна включать устранения главного препятствия на пути разоблачения наркоторговцев, к которому с полным на то основанием может и должна быть отнесена борьба с коррупцией, являющаяся обязательным атрибутом наркобизнеса.

Не повторяя их, укажем на еще одно важное направление совершенствования борьбы с наркобизнесом, к которому, с полным на то правом, относится координация правоохранительной деятельности, осуществляемая органами прокуратуры.

«Главным недостатком в деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, продолжает оставаться их ведомственная разобщенность, а причиной замкнутости и обособленности — соперничество и конкуренция, личные амбиции и зависть к чужому успеху, потому что никак не могут поделить показатели оперативно-служебной деятельности и поэтому автономно разрабатывают одних и тех же лиц»^[12]. Эта точка зрения находит подтверждение и в исследованиях многих других авторов, в том числе и тех, на которых ссылается А. М. Железняков в процитированной работе. Опасность такого положения, сформировавшегося достаточно давно, грозит утратой полного социально-правового контроля над наркобизнесом. К каким негативным последствиям это может привести понятно и без подробного обоснования. Именно поэтому координация деятельности правоохранительных органов, участвующих в противодействии незаконному обороту наркотиков, приобретает особое значение. Однако возможности координации изменить сложившееся положение, А. М Железняков оценивает крайне скептически, считая, что препятствует этому отсутствие в числе ее основных принципов «взаимной заинтересованности в совместных действиях и взаимопомощь». Представляется, что отмечаемая им присущая координационным решениям «декларативность» может быть преодолена за счет придания координации характера стратегического управления правоохран ител ь н о й деятел ь н ост ыо.

Координация может рассматриваться, как специфическое управляющее воздействие на деятельность органов, включенных в борьбу с преступностью. Ее сложность определяется тем, что каждый из субъектов, охваченных этим управлением, имеет свои особенности, в том числе и особенности правового регулирования своей деятельности. Найти объединяющие их формы и методы — задача координации. Если каждый из органов осуществляет управление, определяемое своей компетенцией и полномочиями на вверенном ему направлении деятельности, то координация призвана найти общий вектор приложения усилий каждого из субъектов координации, направленных на решение задачи, являющейся предметом рассмотрения координационного совещания.

В ноле стратегического координационного регулирования должно быть включено не только определение общей постановки целей и задач совместной деятельности, но и ресурсное обеспечение запланированных решений, прогноз, касающейся как перспектив возможного положительного изменения объекта управления, так реальная оценка помех и препятствий, которые могут затруднить своевременную и полную реализацию принятого координационного решения.

Проблема стратегического управления различными сферами социальной жизни в настоящее время активно разрабатывается многими исследователями^[13].

Результаты их исследований направлены на решение усложняющихся проблем социальной жизни, решение которых требует новых методов и средств воздействия, создания реальных предпосылок для «перехода современной цивилизации из информационной в интеллектуальную стадию развития»^[14]. Современное состояние преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и, в особенности, с наркобизнесом, является именно такой проблемой, требующей для своего разрешения новых управленческих подходов в рамках стратегической координации деятельности по борьбе с ней.

Главным условием, обеспечивающим успешность стратегического управления, является знание особенностей и закономерностей формирования и воспроизводства наркобизнеса в конкретных региональных пределах. Информационно-аналитический мониторинг состояния этого вида преступной деятельности является первым этапом принятия решений в области стратегического управления. Именно аналитика позволяет выделить и определить приоритетные направления воздействия на наркобизнес в целях сокращения реальных возможностей его функционирования, перейти от декларативных целей усиления борьбы с ним к определению проблемы, требующей приложения совместных скоординированных усилий, реальных и наиболее значимых задач ее решения.

В разрабатываемых в настоящее время основах стратегического управления информационная аналитика является первым звеном алгоритма, обеспечивающего его осуществление. В свою очередь, это предполагает активное участие криминологов в ее осуществлении, что обеспечит научнообоснованный характер постановке проблем, задач и принимаемым координационным решениям.

В литературе отмечаются по крайне мере две особенности правоохранительной деятельности, которые должны учитываться при принятии управленческих стратегических решений в этой сфере, впрочем, как и решений иного рода. Это, во-первых, непреложное признание развертывания всех управленческих решений в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и соблюдением принципа законности при их реализации. И второе — неопределенность как ряда сущностных характеристик внешнего объекта управления, которым выступает в рассматриваемом нами случае наркобизнес, так и его ответных реакций на принятые совещанием решения^[15]. Прогнозирование возможного противодействия с его стороны исполнению координационных решений, его оценка и своевременное блокирование должно учитываться при подготовке решений координационных совещаний.

Обязательным атрибутом координации как стратегического управления является разработка критериев оценки результатов, получить которые прогнозируется в ходе реализации решения координационного совещания. Можно предположить, что использование для оценки ее результатов только данных статистики явно недостаточно, в силу нс только несовершенства статистических учетов, но и реальной возможности манипуляций с ее показателями. Критерии оценки выполнения решений координационных совещаний, очевидно, должны базироваться на экспертных опросах, опросах населения, контент-анализе прессы и т. п.

Преимущества стратегического управления правоохранительной деятельностью Н. А. Андреев и В. Б. Коробов видят в том, что оно «ориентирует правоохранительную деятельность на потребности общества в обеспечении безопасности от криминальных угроз, … гибко реагирует на изменение внешней среды,… позволяет добиться преимуществ в борьбе с преступностью и правонарушениями»^[16]. Высоко оценивая перспективы придания координационной деятельности органов прокуратуры характера стратегического управления правоохранительной деятельностью, следует признать, что внедрение этого метода в координационную деятельность требует целенаправленного и более подробного исследования, в рамках которого делаются лишь первые шаги, однако его обозначение представляется актуальным и отвечающим уровню современной угрозы, которую представляет наркобизнес.

• [1] См.: Ефимов В. В. Экономическая безопасность государства в условиях глобализации.Изд. Научная библиотека, 2014. С. 20.
• [2] Так называемые блага, вызывающие патологическое привыкание, еще называютаддиктивиыми. Расширение спектра аддиктивных благ и рост уровня их потребления ведутк усилению экономических и социальных угроз, порождая разнообразные институциональные «ловушки» и дисфункции, среди которых активизация теневой и неформальной деятельности, коррупция, незаконное лоббирование, протекционистские усилия региональныхвластей, бюрократические барьеры при лицензировании, создание преференций для государственных предприятий, «крышевание» государственными структурами организованнойпреступности, недополучение бюджетами различных уровней значительных финансовыхсредств, снижение конкурентоспособности легальных хозяйствующих субъектов и т. д.
• [3] Нафиков И. С. Теневая экономика и организованная преступность в условиях крупногогорода. Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2012. С. 281.
• [4] Александров Р. А. Уголовно-правовые проблемы противодействия наркобизнесу: авто-реф. канд. дис. СПб., 2003. С. 4 и др.
• [5] Там же.
• [6] Правовые и организационные аспекты борьбы с преступностью / А. А. Бартасюк, Р. Э. Ахметшин [и др.]. Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского ун-та, 2013. С. 23—24.
• [7] Там же. С. 88.
• [8] Дудко Т. Н. Пути развития наркологической и медико-социальной помощи наркологическим больным в России // Вопросы наркологии. 2013. № 6. С. 215.
• [9] Там же. С. 215.
• [10] Государственная политика в сфере незаконного оборота наркотиков / Н. В. Моргунова[и др.]. Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2012. С. 113.
• [11] Железняков А. М. Организация преступного сообщества в сфере незаконного оборота наркотиков: региональный криминологический анализ и специфика противодействияв условиях Дальневосточного Федерального округа. ДВЮИ МВД РФ. Хабаровск: 2013.С. 98.
• [12] 4 Там же. С. 97.
• [13] См., например: Государственное стратегическое управление: монография / под общ.ред. проф. Ю. В. Кузнецова. СПб.: Питер, 2014; Андреек Н. Л., Коробов В. Б. Стратегическоемышление в управлении правоохранительной сферой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013 и др.
• [14] Андреев Н. А., Коробов В. Б. Стратегическое мышление в управлении правоохранительной сферой. М.: ЮПИТИ-ДАНА, 2013. С. 3.
• [15] Андреев Н. А., Коробив В. Б. Стратегическое мышление в управлении правоохранительной сферой: учеб, пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 70.
• [16] Там же. С. 105.