Формы взаимодействия органов прокуратуры с судами и органами юстиции

В советский период в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью активную роль играли судебные органы. Однако с изменением статуса судей, выделением суда из системы правоохранительных органов в самостоятельную ветвь государственной власти изменились и формы их участия в координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В соответствии с п. 14 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью правоохранительные органы, а также органы прокуратуры взаимодействуют с судами и органами юстиции, которые не являются субъектами координации. Это делается в целях повышения эффективности координационной деятельности. Взаимодействие правоохранительных органов, в частности, с судами по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюдением принципа самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только Конституции РФ и федеральным законам.

Председатели судов, их заместители могут принимать участие в работе координационных совещаний правоохранительных органов в качестве наблюдателей, не обладающих правом решающего голоса, информировать участников координации о деятельности судебных органов. Сказанное верно и в отношении руководителей органов юстиции.

Взаимодействие с судами может проводиться в следующих согласованных формах:

• • взаимного информирования о состоянии преступности и судимости;
• • использования данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;
• • взаимного консультирования по правовым вопросам;
• • совместной работы по подготовке законопроектов по борьбе с преступностью;
• • проведения совместных семинаров, конференций и иных форумов;
• • участия судей в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;
• • направления совместных информационных писем, справок, обзоров;
• • совместного участия в подготовке постановлений Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ.

Судьи, изучая уголовные дела, поступающие в суд, рассматривая их в судебных заседаниях, как никто другой могут дать объективную оценку качеству проведения предварительного следствия (дознания) по делу в целом или отдельных следственных действий, а равно и качеству поддержания государственного обвинения прокурорами, о чем они нередко доводят до сведения участников координационной деятельности в целях принятия ими мер, направленных на повышение качества следствия (дознания) и поддержания государственного обвинения.

Взаимодействие органов прокуратуры с органами юстиции может осуществляться в таких согласованных формах, как:

• • взаимный обмен информацией о принятии или издании представительными и исполнительными органами субъектов РФ, а также издание федеральными министерствами и другими ведомствами незаконных нормативных правовых актов (законов, постановлений и др.) и мерах, принятых по приведению их в соответствии с законами. Дело в том, что в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313, на Минюст России возложено, в частности, проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам, антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер;
• • взаимное информирование о других нарушениях законов, допускаемых подконтрольными Минюсту России органами ФССП России, ФСИН России, органами нотариата и адвокатуры;
• • участие представителей органов юстиции в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов;
• • проведение прокурорскими работниками и работниками Минюста России совместных или одновременных проверок исполнения законов в Главных управлениях Минюста России по субъектам РФ, а также в названных выше подконтрольных Минюсту России органах;
• • совместное участие в профилактической работе;
• • совместная подготовка проектов законов и других правовых актов по борьбе с преступностью;
• • проведение совместных семинаров, конференций, круглых столов, но вопросам укрепления законности;
• • проведение совместных учебных занятий.

Возможны и другие формы взаимодействия органов прокуратуры с судами и органами юстиции.

Таким образом, следует подчеркнуть, что органы прокуратуры, занимая строго определенное место в системе правоохранительных органов государства и располагая имеющимися у них полномочиями, более всего подготовлены для организации координационной деятельности по борьбе с преступностью. Практика, в свою очередь, показала, что отведение прокуратуре роли координирующего центра деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью вполне оправданна.

Следует иметь в виду, что Указом Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 " О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" руководителям высших исполнительных органов власти субъектов РФ предложено образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах РФ. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 20.12.2010 № 445 " Об организации исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» « прокурорам субъектов РФ предписано принимать личное участие в качестве постоянных членов в работе координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, как' и всякая иная деятельность, нуждается в совершенствовании. Совершенствование этой деятельности могло бы идти по таким направлениям, как:

• • разработка силами ученых и практиков научных основ координационной деятельности государственных правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• • четкое правовое регулирование компетенции каждого из участников координационной деятельности;
• • включение в Закон о прокуратуре специальной главы, посвященной координационной деятельности, с четким изложением полномочий прокуроров в этой области;
• • подготовка в помощь прокурорам специального методического пособия на основе наработанной практики работы в области координационной деятельности;
• • расширение круга участников координационной деятельности путем включения в него, скажем, Федеральной службы по финансовому мониторингу;
• • более широкое привлечение органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления к участию в координационной деятельности;
• • устранение формализма, ведомственной разобщенности действий участников координационной деятельности;
• • более тщательная подготовка к проведению координационных совещаний, принятие оптимальных, реально выполнимых решений на этих совещаниях, усиление контроля за выполнением этих решений.