Основные требования к разработке и поддержанию программы улучшения условий и охраны труда для достижения целей и задач организации

Согласно п. 4.3.3 «Цели и программы» стандарта OHSAS 18 001:2007, организация должна установить, внедрить и поддерживать документированные цели в области OH&S для соответствующих функций и уровней в организации. Цели должны быть измеримы там, где это осуществимо, и согласованы с политикой в области OH8cS, включая обязательства по предотвращению травм и ухудшения здоровья, по соответствию применимым законодательным и др. требованиям, а также по постоянному улучшению.

Устанавливая и анализируя свои цели, организация должна учитывать законодательные и другие требования, а также свои риски в области БТиОЗ. Организация также должна учитывать свои технологические возможности, финансовые, производственные и коммерческие требования, а кроме того, мнения заинтересованных сторон.

Организация должна установить, внедрить и поддерживать программу (ы) достижения своих целей. Как минимум, программа (ы) должна включать следующее:

• а) распределенную ответственность и полномочия в достижении этих целей для соответствующих функций и уровней в организации;
• б) средства для достижения целей и временной график.

Необходимо проводить анализ программ (ы) с запланированной периодичностью и пересматривать ее (их), при необходимости, для обеспечения достижения целей.

Пример SWOT-анализа в области охраны труда

Сильные стороны: в основном безопасные технологические процессы и продукты; готовность персонала к соблюдению регламентов и обязательных требований; наличие потенциала НИОКР для повышения безопасности продуктов и технологий; нацеленность руководства и сотрудников на снижение рисков.

Слабые стороны: наличие значительного количества опасных технологических операций и продукции; высокий риск производственных инцидентов и аварий; имидж «опасного производства»; персонал не соблюдает регламенты и требования; руководители различного уровня уделяют недостаточно внимания вопросам ОЗиБТ.

Возможности: овладение новыми более безопасными технологиями, разработка безопасных продуктов; формирование имиджа компании высокой культуры производства и безопасного труда; обеспечение результативности мероприятий по предотвращению производственного травматизма и заболеваемости; постановка «высоких» целей по охране здоровья и обеспечению безопасности труда; внедрение системы менеджмента ОЗиБТ и ее сертификация.

Угрозы: необходимость в дополнительных инвестициях вследствие ужесточения требований к охране труда; усиление государственного вмешательства и контроля; отток квалифицированных кадров вследствие временных рыночных и др. неудач; сильная критика со стороны профсоюзной организации и общественности.

На предприятии постоянно должны разрабатываться программы менеджмента в области охраны труда, предусматривающие распределение полномочий и ответственности за достижение целей на всех уровнях и во всех подразделениях организации, сроки и средства достижения целей (рис. 23). В данных программах документально фиксируются:

• • планы мероприятий, направленные на совершенствование СМБТиОЗ;
• • ответственность и полномочия должностных лиц, отвечающих за выполнение данных мероприятий;
• • сроки выполнения мероприятий, направленных на совершенствование СМБТиОЗ.

В настоящее время Минтруда России представлены письма «О разработке проекта государственной программы субъекта Российской Федерации (подпрограммы государственной программы) по улучшению условий и охраны труда на 2015;2017 годы» и «О Методических рекомендациях по разработке и реализации в субъектах Российской Федерации системы мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области охраны труда государственной программы», способствующие решению данного вопроса на государственном уровне (см. Приложения 20 и 21).

В современных условиях необходимость постоянного улучшения признана важным средством достижения и сохранения организацией конкурентоспособности. Оно должно быть заложено в структуру и характер организации в целом. Постоянное улучшение должно быть неизменной целью организации.

Во всех стандартах систем менеджмента качества декларируется необходимость непрерывного улучшения систем менеджмента качества и подчеркивается, что:

• успешное функционирование организации может быть результатом внедрения системы менеджмента качества, которая разработана с учетом принципа постоянного улучшения;

Рис. 23. Социальный и экономический эффект от мероприятий по безопасности труда и охране здоровья

• • система менеджмента качества может обеспечить основу для постоянного улучшения и удовлетворения потребителей;
• • статистические методы могут применяться для определения изменчивости (вариабельности) процессов и их результатов, что является основой для постоянного улучшения системы менеджмента качества.

Наиболее важными положениями по постоянному улучшению являются следующие:

• • высшее руководство организации должно продемонстрировать свою приверженность к разработке и улучшению системы менеджмента качества, а также обеспечить, чтобы политика в области качества включала приверженность к выполнению требований и постоянному улучшению качества;
• • высшее руководство должно обеспечить планирование качества, которое включало бы постоянное улучшение;
• • результаты анализа функционирования системы менеджмента качества должны включать действия, относящиеся к улучшению системы и ее процессов;
• • для внедрения и улучшения процессов системы менеджмента качества организация должна быть своевременно обеспечена необходимыми ресурсами;
• • организация должна определить, спланировать и внедрить действия по измерению и контролю, необходимые для обеспечения соответствия и достижения улучшений; это включает определение потребностей в использовании применяемых методов;
• • в организации должны определяться и анализироваться соответствующие данные по определению эффективности функционирования системы менеджмента качества и выявлению возможности улучшений;
• • организация должна способствовать постоянному улучшению путем внедрения политики в области качества, результатов аудитов качества, результатов данных, корректирующих и предотвращающих действий и анализа со стороны руководства (табл. 9).

Таблица 9

Образец программы улучшения условий и охраны труда

Обозначения:

С — соответствует требованиям нормативных правовых актов.

НС — не соответствует требованиям нормативных правовых актов.

НП — не предусмотрено выполнение этих процедур в данной организации

Особая роль в достижении постоянного улучшения может быть отведена принципу принятия решения на основе анализа данных, который декларирует, в т. ч., необходимость широкого применения методов инжиниринга качества [2.1, с. 120].