Контроль за деятельностью нотариусов

Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате. В нем предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов, среди которых можно выделить: 1) профессиональный контроль; 2) контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды; 3) судебный контроль; 4) контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия.

Кроме того, контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Так, профессиональный контроль бывает и предварительным, и последовательным, поскольку направлен и на поиск уже допущенных ошибок, и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций.

В соответствии со ст. 34 Основ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты. Данное полномочие нотариальных палат является одной из форм реализации присущих им полномочий управленческого характера, делегированных им государством как организациям публично-правового характера. В то же время закон не определяет должным образом формы и методы подобного контроля.

В соответствии со ст. 34 Основ о нотариате проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года, а впервые приступившего к нотариальной деятельности — по истечении одного года после наделения полномочиями нотариуса.

Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. При этом нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. По результатам проверки нотариальные палаты могут обращаться в суд с иском о лишении нотариуса права нотариальной деятельности (и. 3 ч. 5 ст. 12 Основ о нотариате).

Предусмотренные Основами о нотариате способы контроля согласуются с международной практикой: резолюция Европейского парламента от 18.01.1994 характеризует профессию нотариуса как публичную службу, контролируемую государством или органом, действующим на основании устава и наделенным соответствующими полномочиями от имени государства.

Налоговый контроль проводится по правилам и процедурам, установленным ПК. В соответствии со ст. 87 НК налоговые органы проводят камеральные и выездные проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов. Такой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость в получении информации о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с иными лицами, налоговым органом могут быть истребованы у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора) (встречная проверка).

Согласно ст. 49 Основ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершено нии нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Можно выделить прямой и косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариусов.

Прямой судебный контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в его совершении в рамках особого производства гражданского процесса.

Косвенный судебный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве гражданского и арбитражного процесса.

Контроль, осуществляемый иными органами, носит большей частью эпизодический характер (за исключением налогового контроля) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса.