Отдельные виды международных межправительственных организаций

При рассмотрении классификации международных организаций в полной мере было раскрыто многообразие видов современных ММПО. В учебных целях достаточно дать характеристику отдельным ММПО, прежде всего универсального и регионального характера.

На универсальном уровне действуют ООН, ее специализированные учреждения и ряд иных ММПО.

Организация Объединенных Наций (ООН) — наиболее важная универсальная международная межправительственная организация. Создана в 1945 г. после окончания Второй мировой войны для поддержания международного мира и безопасности, развития дружественных отношений между нациями, осуществления международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без какой-либо дискриминации. В настоящее время в деятельности ООН участвует подавляющее большинство независимых государств мира (192 государства-члена). Россия является членом ООН и участвует в работе всех ее органов.

Структура ООН включает следующие органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд, Секретариат. Эти органы называются главными, потому что они позволяют обеспечить достижение основных целей Организации. Помимо этого большинство из главных органов уполномочены создавать вспомогательные органы, необходимые для достижения целей и осуществления функций главных органов ООН.

Генеральная Ассамблея ООН является органом полного состава, т. е. она состоит из всех членов ООН. Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы и дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН. В частности, она рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, п том числе принципы, определяющие разоружение. Кроме того, Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех.

Совет Безопасности — главный орган, созданный для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН, на него возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от имени государств — членов ООН. Совет Безопасности состоит из 15 членов, пять из которых являются постоянными (Великобритания, КНР, Россия, США, Франция), а остальные 10 непостоянных членов избираются Генеральной Ассамблеей ООН на двухгодичный срок.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — главный орган ООН, который под руководством Генеральной Ассамблеи осуществляет широкую деятельность в связи с его задачами в области экономического, социального, гуманитарного и культурного сотрудничества между государствами — членами ООН. Состоит из 54 членов, избираемых па три года с правом переизбрания.

Совет по опеке — это главный орган ООН, который под руководством Генеральной Ассамблеи ООН должен рассматривать вопросы, относящиеся к подопечным территориям. В связи с прекращением системы опеки ООН утратил свое значение, и практически его деятельность заморожена.

Международный суд — главный судебный орган ООН, рассматривающий споры между государствами. Действует в соответствии со Статутом, который образует неотъемлемую часть Устава ООН. Каждый член организации обязуется выполнить решение Международного суда по тому делу, в котором он является стороной. Устав, однако, не препятствует членам организации поручать разрешение своих разногласий другим судам. Помимо разрешения межгосударственных споров Суд может выносить консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросам Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности, а также других органов и специализированных учреждений ООН, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение па это.

Суд состоит из 15 судей, избираемых на девять лет. Судьи могут переизбираться на новый срок. В составе Суда не может быть двух и более граждан одного и того же государства.

Секретариат состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может потребоваться для организации. Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Он является главным административным должностным лицом организации и действует в этом качестве на всех заседаниях главных органов ООН и выполняет такие другие функции, какие на него возлагаются этими органами. Генеральный Секретарь имеет право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Генеральный секретарь и персонал Секретариата пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью организации.

Специализированные учреждения ООН — это созданные на основе международных соглашений ММПО, облеченные ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областей, поставленные в связь с ООН посредством заключения специальных соглашений. В силу этих соглашений ЭКОСОС получает право согласовывать деятельность таких учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и государствам — членам ООП.

Как видно из определения, специализированные учреждения ООН являются межправительственными организациями универсального характера, обладающими специальной компетенцией в различных сферах международных отношений. Часть из них была создана в период, предшествующий образованию ООН (ВПС, МСЭ, МОТ, ИКАО), другие были учреждены при непосредственном участии и по инициативе ООН (ИМО, ЮНЕСКО, ЮНИДО и др.).

Анализ уставов и практики деятельности позволяет выделить следующие основные правовые признаки специализированного учреждения ООН:

• 1) в соглашении о связи, заключаемым с ООН, специализированное учреждение признает применимость к нему в полном объеме ст. 62 Устава ООН, которая определяет функции и полномочия ЭКОСОС в отношении всех специализированных учреждений;
• 2) признание за каким-либо государством — членом ООН права присоединяться к учредительному акту специализированного учреждения и становиться его членом без прохождения процедуры приема в члены, обязательной для иных государств;
• 3) достижение практически универсального характера членства в специализированных учреждениях ООН (в каждом из учреждений более 180 государств-членов);
• 4) признание в качестве основополагающей нормы процедуры голосования при принятии решений на заседаниях пленарных и исполнительных органов большинства специализированных учреждений принципа равноправия (одно государство — один голос), исключение составляют кредитно-финансовые специализированные учреждения (МВФ и группа МБРР, в которых применяется принцип взвешенного голосования);
• 5) пропорциональное и равное представительство государств-членов в исполнительном органе специализированного учреждения, за исключением ИКАО, ИМО, кредитнофинансовых специализированных учреждениях (МВФ, МБРР и др.) и МАГАТЭ, где действуют иные принципы (непропорционального представительства);
• 6) в каждом специализированном учреждении в рамках их компетенции принимается регулярная программа деятельности, которая финансируется на основе регулярного бюджета, утверждаемого пленарным органом;
• 7) статус специализированного учреждения предполагает участие в качестве учредителя и одновременно исполнителя в ПРООН (Программе развития ООН);
• 8) как и в других ММПО в каждом специализированном учреждении создается свой секретариат в качестве одного из основных органов, во главе которого ставится избираемый администратор, несущий полную ответственность за отбор и назначение персонала и действующий под контролем пленарного и исполнительного органов;
• 9) секретариаты специализированных учреждений принимают участие в общей системе международной гражданской службы ООН и признают в административной и бюджетной областях компетенцию общих консультативных механизмов, которые были созданы в рамках Генеральной Ассамблеи ООН и ЭКОСОС для обслуживания системы ООН (Административный комитет по координации, Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по программе и координации, Комитет по взносам, Консультативный технический комитет по публичной информации).

В настоящее время в систему ООН входят следующие специализированные учреждения:

Всемирная метеорологическая организация (ВМО),.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС),.

Всемирный почтовый союз (ВПС),.

Международная ассоциация развития (МАР),.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР, иногда именуется как Мировой или Всемирный банк),.

Международный валютный фонд (МВФ),.

Международная морская организация (ИМО),.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО),.

Международная организация труда (МОТ),.

Международный союз электросвязи (МСЭ),.

Международная финансовая корпорация (МФК),.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСХР),.

Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА),.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО),.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО).

К системе ООН также относится Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), которое по формальным признакам не рассматривается в качестве специализированного учреждения ООН.

Кроме того, на универсальном уровне действует Всемирная торговая организация (ВТО), которая не входит в систему ООН, но связана с ней соглашением о сотрудничестве и проводит совместную практическую работу.

Следующие ММПО относятся к региональным межправительственным организациям.

Содружество Независимых Государств (СНГ) — региональная межправительственная организация, учрежденная тремя республиками бывшего СССР (РСФСР, Украина, Белоруссия), которые 8 декабря 1991 г. подписали Минское соглашение об учреждении СНГ. 21 декабря 1991 г. была принята Алма-Атинская декларация о присоединении к СНГ и Протокол к Соглашению об учреждении СНГ, подписанные 12 государствами бывшего СССР. Устав СНГ подписан 22 января 1993 г. Если опираться на нынешний состав СНГ, то ее можно отнести к евразийской организации, так как в СНГ входят как европейские государства (Азербайджан, Армения, Беларусь, Молдова и Украина), евразийское государство (Россия) и государства Центральной Азии (Казахстан, Киргизстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан).

Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами. Содружество не является государством и нс обладает наднациональными полномочиями.

Уставными целями СНГ являются:

• • осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
• • всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
• • обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;
• • сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения;
• • содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
• • взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
• • мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

СНГ отличается сложной организационной структурой, включающей уставные органы, органы отраслевого сотрудничества и межпарламентский орган. К уставным органам СНГ относятся следующие три вида органов:

• — основные органы — Совет глав государств (высший орган Содружества), Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел;
• — исполнительные органы — Координационно-консультативный комитет; вспомогательные органы Совета глав государств по военному сотрудничеству — Совет министров обороны, Главное командование Объединенных Вооруженных Сил, Совет командующих Пограничными войсками;
• — иные органы — Экономический суд, Комиссия по правам человека.

Межпарламентская ассамблея проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов.

Совет Европы (СЕ) — региональная межправительственная организация европейских государств. Учреждена на международной конференции в Лондоне 5 мая 1949 г. Устав Совета Европы вступил в силу 3 августа 1949 г. Россия является членом СЕ с 1996 г.

Целью СЕ является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

Каждый член СЕ должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами, искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета. В Уставе СЕ предусмотрена возможность приостановления и исключения любого члена СЕ за грубые нарушения прав человека и основных свобод.

Организационная структура СЕ выглядит следующим образом:

• — Комитет министров (состоит из министров иностранных дел) — высший орган СЕ. На уровне министров собирается обычно два раза в год, проводятся также ежемесячные встречи па уровне постоянных представителей;
• — Консультативная ассамблея (с 1974 г. именуется Парламентская Ассамблея Совета Европы — ПАСЕ) проводит четыре сессии в год. Она состоит из депутатов и их заместителей, избираемых из числа членов национальных парламентов (количество от 2 до 18, зависит от численности населения государства), имеется пять фракций (демократы и реформаторы, европейские демократы, Европейская народная партия, либералы, социалисты).

Советом Европы проводятся Совещания отраслевых министров — юстиции, культуры, окружающей среды и т. д.

Секретариат возглавляет избираемый на пять лет генеральный секретарь, которому помогает заместитель и персонал. Генеральный секретарь отвечает за деятельность секретариата перед Комитетом Министров и предоставляет необходимые административные услуги Парламентской Ассамблее.

Организация американских государств (ОАГ) — региональная межправительственная организация государств, расположенных в Западном полушарии. Это позволяет определить ОАГ в качестве межконтинентальной ММПО. ОАГ была учреждена на конференции в г. Богота (Колумбия) 30 апреля 1948 г. на базе существовавшего с 1890 г. Панамериканского союза. Устав ОАГ вступил в силу 13 декабря 1951 г. ОАГ создана для достижения мира и справедливости, укрепления солидарности и сотрудничества американских государств, защиты их суверенитета, территориальной целостности и независимости.

Американские государства подтвердили в Уставе ОАГ, что международное право является нормой поведения государств, а международный правопорядок основан на уважение личности, суверенитета и независимости государств, а также на точном выполнении обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права. В Уставе ОАГ закреплен и ряд иных важнейших норм и принципов международного права, таких как осуждение агрессивных войн, разоружение, невмешательство во внутренние дела государств, мирного урегулирования международных споров, уважение основных прав человека, развитие экономического сотрудничества и др.

Структура ОАГ включает главные органы: Генеральная ассамблея, Консультативное совещание министров иностранных дел, Межамериканский юридический комитет, Межамериканская комиссия по правам человека, генеральный секретариат. В структуру ОАГ также входят три совета: Постоянный совет организации, Межамериканский экономический и социальный совет, Межамериканский совет, но вопросам образования, науки и культуры. Кроме того, при ОАГ действуют специализированные учреждения и проводятся специализированные конференции.

Африканский Союз — региональная межправительственная организация африканских государств, учрежденная в 2001 г. на базе Организации африканского единства (ОАЕ), созданной в 1963 г. на волне национально-освободительного движения, развернувшегося на африканском континенте.

Целями Союза являются достижение большего единства и сплоченности между африканскими странами и народами Африки, защита суверенитета, территориальной целостности и независимости его государств-членов, ускорение политической и социально-экономической интеграции континента, поддержка и защита общих африканских позиций по интересующим континент и его народы вопросам, поддержание мира, безопасности и стабильности на континенте, поддержка демократических принципов и учреждений и др.

Союз осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами суверенного равенства и взаимозависимости между государствами-членами, уважения границ, существовавших на момент достижения независимости, участия африканских народов в деятельности Союза, учреждения общей оборонной политики африканского континента, мирного разрешения споров между государствами — членами Союза, запрещения применения силы или угрозы силой среди государств — членов Союза, невмешательство любого государства-члена во внутренние дела другого, мирного сосуществования государств-членов и их право жить в мире и безопасности и ряд иных принципов.

Структура Африканского Союза включает следующие органы: Ассамблею Союза (высший орган, состоит из глав государств или правительств государств-членов), Исполнительный совет, Панафриканский парламент, Суд, Комиссию (является секретариатом Союза, возглавляется председателем), Комитет постоянных представителей, Специализированные технические комитеты (по сельскому хозяйству и сельскохозяйственным вопросам, по денежно-кредитным и финансовым делам и т. д.), Экономический, социальный и культурный совет, финансовые учреждения (Африканский центральный банк, Африканский валютный фонд, Африканский инвестиционный банк).

Лига арабских государств (ЛАГ) — региональная межправительственная организация арабских государств. Принимая во внимание состав ее членов, можно определить Лигу как межрегиональную или даже межконтинентальную международную организацию, основанную на этнополитическом принципе объединения.

ЛАГ была учреждена 22 марта 1945 г. на конференции ряда арабских государств в Каире (Египет). Устав ЛАГ вступил в силу 10 мая 1945 г., т. е. еще до принятия Устава ООН.

Целью Лиги является обеспечение более тесных отношений между государствами-членами, координация их политических действий, чтобы добиться тесного сотрудничества между ними, обеспечение их независимости и суверенитета и рассмотрение вообще всех вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы. Кроме того, Лига имеет целью обеспечить тесное сотрудничество между государствами-членами в следующих вопросах: а) решение экономических и финансовых проблем, в том числе торговый обмен и таможня, денежная система, сельское хозяйство и промышленность; б) пути сообщения и связь, в том числе железные дороги, шоссейные дороги, авиация, судоходство, почта и телеграф; в) вопросы культуры; г) вопросы, связанные с гражданством, паспортами, визами, выполнением судебных решений и выдачей преступников; д) социальные вопросы; е) здравоохранение.

Организационная структура ЛАГ довольно проста. Она включает Совет, специальные комитеты и генеральный секретариат. Договор о совместной обороне и экономическом сотрудничестве 1950 г. с приложенным к нему Протоколом учредили Совет совместной обороны, Экономический совет, Постоянный военный комитет, Военное совещание начальников генеральных штабов вооруженных сил, Объединенное командование вооруженными силами. В качестве специальных комитетов при Совете ЛАГ функционируют политический, юридический, экономический, социальный и еще ряд комитетов.

На практике сложился высший политический орган — Конференция глав государств и правительств (арабский саммит), который не предусмотрен уставом организации.