Конституции зарубежных стран

В результате изучения материала данной главы студент должен:

знать

• • основные тенденции развития конституций зарубежных государств;
• • классификацию конституций зарубежных государств, но уровню их социальноэкономического развития, закрепления системы прав и свобод человека и гражданина, особенностей формы государства;
• • правовое регулирование основ конституционного строя различных зарубежных стран;

уметь

• • анализировать специфику основных источников конституционного права зарубежных стран;
• • оперировать юридическими понятиями и категориями;
• • анализировать и толковать нормы конституций зарубежных стран;
• • работать с научной литературой по конституционному праву зарубежных стран;

владеть

• • навыками применения современного конституционно-правового инструментария для решения юридических задач;
• • методикой построения, анализа и применения навыков для прогнозирования конституционно-правового развития зарубежных стран.

Понятие и сущность конституции

Понятие конституции сформировалось в ходе буржуазных революций. Сам термин применялся и до XVIII в., но имел в то время совершенно другое значение. Первыми буржуазными конституциями в собственном смысле слова были Конституция США 1787 г. и Французская конституция 1791 г. В эту же эпоху возникает и институциализируется концепция конституционализма, под которым понималось правление, ограниченное конституцией.

В процессе конституционного развития сформировались три основные модели:

• — либеральная конституционная модель возникла на рубеже XVIII— XIX вв. Объектами конституционного регулирования являются система государственных органов, их компетенция, взаимоотношения и организация, а также правовой статус человека и гражданина;
• — этатистская конституционная модель была характерна для СССР и других социалистических стран. Социальным содержанием конституционного регулирования являются общественные отношения, образующие политическую, экономическую, социальную и идеологическую структуры государства;
• — либерально-этатистская конституционная модель представлена в современных конституциях большинства стран, регулирование общественных отношений, составляющих социальное содержание конституции, расширено за счет включения общественных отношений, определяющих основы организации общества, а также новых отношений между личностью и государством^[1].

Слово «конституция» происходит от латинского термина constitution, означающего установление, устройство, изначально обозначал правовые акты императоров Рима, которые начинались словами: «Я постановляю, устанавливаю» и регулировали вопросы, относящиеся к сфере как частного, так и публичного нрава. Позднее, в средневековой Европе, термин стал употребляться глоссаторами^[2] и постглоссаторами^[3], обозначая наиболее важный для применения закон.

В современном понимании термин «конституция» вошел в научный обиход в Англии примерно в XVIII в., тогда же, когда и в американских колониях. Конституция — это особый правовой документ, представляющий собой единый акт (например, Конституция США), совокупность конституционных (основных) законов (к примеру, в Израиле, Швеции) или совокупность актов (например, в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии). Такая современная форма, как основной закон, регулирующий форму государства и правовой статус человека и гражданина, характерна для первой конституции — Конституции Соединенных Штатов Америки (1787). Позднее были провозглашены конституции и на Европейском континенте — Конституция Польши (1791); причем большинство европейских конституций были приняты в первой половине XIX в. — Норвегия, Швеция, Франция, Германия (1848). Во второй половине XIX в. конституции были утверждены в Японии (1889) и Либерии (1847); в начале XX в. — в Иране (1906) и Китае (1912). Конституции первого поколения представляли собой основной закон, существующий в государстве с целью достижения «общего блага». После окончания Второй мировой войны во второй половине XX в. в странах Восточной Европы, Азии, Африки и Латинской Америки было принято более 200 конституций, часть из которых носили характер «социалистической демократии». Конституции второго поколения больший упор делали на социально-экономических правах человека и гражданина. На современном этапе государственно-правового развития существует более 1000 конституций и конституционных актов суверенных государств.

В современной науке конституционного права понятие «конституция» имеет два аспекта. В материальном смысле — это совокупность норм, предметом регулирования которых являются нрава и свободы человека и гражданина, основы общественного строя, формы правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенция и взаимоотношения, государственная символика, т. е. организация государственной власти. В формальном смысле — это совокупность правил, принятых в форме конституции и изменяемых в особом порядке, которая определяется как высшая ценность для всех других норм^[4]. В юридическом смысле — это закон как юридический акт или группа законов, принимаемых и изменяемых в особом порядке и обладающих высшей юридической силой, но отношению ко всем остальным законам.

В российской науке конституционного права преобладает подход, при котором под конституцией в формальном смысле понимается юридическая конституция.

Юридическая конституция в материальном смысле — это система правовых норм, регулирующих основы устройства общества, государства и правового положения личности в нем; в формальном — правовой акт или система правовых актов, обладающих высшей юридической силой на территории конкретного государства и изменяющихся в усложненном, особо установленном порядке по сравнению с иными законами. Это всегда определенная система правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений, т. е. основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления, государственного устройства и правовое положение личности.

Обычно одни и те же конституционно-правовые нормы олицетворяют основной закон и в материальном, и в формальном смысле, но есть исключения. Например, в Великобритании конституция существует только в материальном смысле, так как в этой стране конституция носит неписаный характер и конституционно-правовые отношения регулируются не только законами, но и судебными прецедентами, правовыми обычаями, доктринальными положениями^[5].

Фактическая конституция — это то, что реально существует (реальное осуществление личностью своих прав и свобод, порядок функционирования государственной власти).

Фактическая и юридическая конституции могут совпадать или расходиться. Расхождение свидетельствует о фиктивности части норм юридической конституции (наблюдается в странах с авторитарными режимами). В преодолении расхождений большую роль играет конституционная юстиция.

Современная юридическая конституция — это основной закон (совокупность основных законов, а иногда и других актов конституционного значения), исходящих из основных ценностей данной цивилизации, закрепляющий те или иные основы правового статуса личности, основы конституционного строя, основы взаимодействия человека, коллектива, общества и государства путем применения государственной власти, используемой в конечном счете для установления основ порядка создания и распределения социальных ценностей (благ) в обществе. Поэтому такой акт подлежит особой юридической защите^[6].

В дальнейшем понятие «конституция» мы будем употреблять в формально-юридическом смысле, т. е. вести речь о законе, обладающем высшей юридической силой, которая проявляется в том, что:

• 1) нормы конституции всегда превалируют над положениями иных законов и подзаконных актов;
• 2) законы и иные подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в конституции органами и по установленной ею процедуре;
• 3) нижестоящие по уровню правовые нормы ни по существу, ни по форме не должны противоречить нормам конституции (в противном случае такие нормы должны быть признаны недействительными).

Социально-политическая сущность конституции заключается в записи соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия. Это так называемый общественный договор, в котором согласованы политические интересы различных частей общества. Социальные функции конституции проявляются в ее общественном предназначении и способах его реализации.

Действие конституции проявляется в том, что:

• — она вступает в силу обычно с момента, указанного в ее заключительных положениях или в сопровождающем ее принятие особом законе (реже);
• — иногда отдельные ее нормы начинают применяться позднее — при наступлении какого-либо события (выборов и т. д.);
• — она вступает в силу на всей территории государства;
• — имеет обязательную силу для всех государственных органов, лиц, учреждений и организаций на территории данного государства, а также для граждан, юридических лиц, учреждений и организаций за границей;
• — признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над национальным правом;
• — многие конституционные нормы имеют непосредственное действие (обычно это касается прав и свобод).

Таким образом, содержание конституции состоит из совокупности конституционных норм, институтов и принципов, регулирующих общественные отношения, определяющие особенности организации государственной власти, систему ее взаимоотношений с обществом в целом и каждым индивидом в отдельности. Социальное содержание конституции является предметом правового регулирования, а нормы, институты и принципы — правового содержания конституции.

В современной науке конституционного права принято различать следующую классификацию конституционных моделей, под которыми принято понимать наиболее полное выражение признаков однополярных конституций.

• 1. В соответствии с исторической периодизацией (типология Ю. А. Юдина):
• 1) модель буржуазной конституции;
• 2) модель социалистической конституции;
• 3) конституции первой и второй волны периода крушения колониализма и принятия новых конституций освободившихся стран;
• 4) модель постсоциалистической конституции.
• 2. С позиции формационно-цивилизационного подхода:
• 1) капиталистические (буржуазные) конституции;
• 2) социалистические (тоталитарного социализма) конституции;
• 3) полуфеодальные-теократические (страны мусульманского фундаментализма).

Наиболее верной нам представляется типология конституционных моделей, предложенная В. Е. Чиркиным.

• 1. Либерально-капиталистическая инструментальная модель была связана с необходимостью фиксации капитализма в странах Западной Европы и США в XVII — начале XX в. Эти конституции основывались на идеологии эпохи Просвещения и английского и французского либерализма, в основе которой были требования установления народного суверенитета, политической демократии (конституционная монархия, президентская или парламентская республика при существовании сословных политических прав), провозглашения неприкосновенного и священного характера частной собственности.
• 2. Инструментальная либерально-капиталистическая конституция с единичными элементами социального характера получила свое развитие в конституциях Мексики (1917), Германии (1919), Чили (1926), Ирландии (1937), Основном законе Австрии (1920). В их тексты были включены положения о системе образования, социальной справедливости, запрете создания монополии и концентрации частной собственности в одних руках, защите населения от несправедливой эксплуатации и др.
• 3. Социально-инструментальная (экстрасоциальная) модель с частичным инструментальным значением получила свое развитие после Второй мировой войны, когда были приняты конституции в странах народной демократии в Европе и Азии (Албания, Болгария, Чехословакия, Югославия, Румыния, КНДР и др.). На современном этапе это конституции Вьетнама, Китая, Лаоса, Кубы. В текстах конституций содержатся статьи о социалистическом общественном строе, ядром политической системы провозглашается коммунистическая партия, руководящую и направляющую роль которой запрещается изменять.
• 4. Социально-инструментальная конституция государств тоталитарной социалистической ориентации — власть главы государства и руководителя единственной политической партии находится в одних руках и носит персональный характер (власть президента объявляется иногда и пожизненной). Власть принадлежит «демократическим трудовым силам народа», существует однопартийная система (в партию Гвинеи входили все граждане страны с семи лет), создается советская система государственного управления. Такие конституции были приняты более чем в 15 странах Тропической Африки. На современном этапе данной конституционной модели больше нет.
• 5. Асоциально-инструментальная конституционная модель тоталитарного капитализма в Германии, Италии, Испании и других странах Западной Европы, которая состояла из прежних конституций или их частей (например, в Испании — законы и акты каудильо) и основывалась на националистической и расистской идеологии, оправдывающей уничтожение целых этносов и обращение в рабство всех народов, кроме «высшей расы». В результате уничтожения фашистских государств такие конституционные законы были ликвидированы.
• 6. Инструментально-социальные конституции тоталитарной капиталистической ориентации — в конституциях содержались положения о борьбе против расизма и империализма, о национализации и планировании экономики, устанавливалась только президентская республика с пожизненным главой государства и однопартийной системой (конституции бывшего Заира, Кении, Малави, Экваториальной Гвинеи и др.).
• 7. Социально-инструментальная постсоциалистическая конституция — сохраняются элементы социальной направленности социалистической конституции с учетом достижений конституционного развития капиталистических стран; эти конституции базируются на теории конвергенции и вводят такие нормы, как социальная функция частной собственности, объекты исключительной государственной собственности, принципы использования природных богатств, социальная справедливость, прогрессивное налогообложение, прожиточный минимум, возможность национализации частной собственности и др.
• 8. Модель капиталистической инструментально-социальной конституции (капиталистическая конституция с социально-демократическими элементами) — конституции Франции (1946), Италии (1947), Германии (1949), Индии (1950), которые включали в себя определенные социалистические положения (социально-экономические права и свободы, национализация в определенных секторах экономики, особая роль политических партий и т. д.). На современном этапе конституционно-правового развития социальные (социалистические) положения содержатся в большинстве конституций мира, в том числе в конституциях Швейцарии (1999), Бразилии (1988), Колумбии (1991), Чили (1980).
• 9. Социально-инструментальная конституция социально-демократического капитализма — эго конституционная модель будущего, так как, по убеждению авторов настоящего учебника, разделяющих мнение

В. Е. Чиркина, мировое сообщество ставит перед собой цель построения «общества всеобщего благоденствия», и в странах современного капитализма закреплены принципы социалистического строя, правда, немного измененные^[7].

Конституционным моделям присущи следующие признаки:

• а) такие модели являются ответом на потребности общества, основанного на мировоззрении, господствующем на историческом этапе развития государства, соответствующего конкретной конституционной модели;
• б) они представляют собой юридическую проекцию общественного развития, играя роль ориентира будущего государственного развития;
• в) органическое единство: конституции должны соответствовать методы регулирования, ее структура и форма.

• [1] См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 91, 92.
• [2] Глоссаторы — школа юристов XI—XIII вв. в Италии; они занимались толкованиемримских источников, делая пометки на полях — глоссы.
• [3] Постглоссаторы занимались толкованием римских источников для их дальнейшейрецепции в правовом поле стран Западной Европы.
• [4] См.: Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование: монография / отв.ред. В. Е. Чиркин. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С. 18.
• [5] См.: Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: краткий курс лекций.-Издат, 2004. С. 19.
• [6] См.: Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование / отв. ред.В. Е. Чиркин. С. 25.
• [7] См.: Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование / отв. ред.В. Е. Чиркин. С. 60−69.