Судебная система Польши

В соответствии с Конституцией Польши судебную власть осуществляют свободные и независимые суды: Верховный суд, суды общей юрисдикции, административные суды, военные суды, а также Конституционный трибунал. При этом Польша имеет специфическое устройство судебной системы. Так, на местном уровне судебную власть представляют районные суды (как основная единица правосудия, суд первой инстанции), городские суды (как отдел районных судов) и окружные суды (в отдельных категориях дел могут выступать как судом первой, так и второй инстанции).

Польские исследователи придерживаются несколько иной классификации, выделяя юрисдикционные органы (к которым относятся судебные, квазисудебные и внесудебные органы), примирительные органы, органы контроля и соблюдения правопорядка, а также органы, оказывающие правовую помощь. Квазисудебные органы включают морские палаты (самостоятельная система административных органов по разрешению ряда происшествий, связанных с морскими судами), международный коммерческий арбитраж, третейские суды, общественный арбитраж, самоуправляемые коллегии обжалования, патентное учреждение Польской Республики и комиссию авторского права. Под внесудебными органами польские исследователи понимают органы контроля и обеспечения соблюдения правопорядка, обладающие правом выносить некоторые решения, сродни судебным, например полицию, пограничную службу^[1].

Система судов общей юрисдикции. Верховный суд состоит из 86 судей, назначаемых президентом по предложению Всепольского судебного совета на неопределенный срок. Первый председатель, возглавляющий Верховный суд, назначается президентом из кандидатов, представляемых общим собранием судей Верховного суда, сроком на шесть лет. Первый председатель, в свою очередь, назначает председателей сз’дебных коллегий, которые по должности являются его заместителями. Верховный суд состоит из четырех судебных коллегий: Коллегии по уголовным делам, Коллегии по гражданским делам, Коллегии по вопросам труда, социального обеспечения и связей с общественностью и Военной коллегии.

Система судов общей юрисдикции закреплена в Законе об устройстве судов общей юрисдикции (2001) и состоит из районных, окружных и апелляционных судов. Они призваны рассматривать гражданские, экономические, уголовные дела, а также дела, возникающие из трудовых правоотношений и отношений социального страхования. Из их подведомственности исключены дела, которые рассматриваются административными, военными судами и Верховным судом.

Нижнее звено судебной системы — районные суды — создаются по территориально-демографическому признаку. Окружные суды формируются из расчета минимум двух судебных районов, а апелляционные — минимум двух судебных округов (ст. 10 Закона о судоустройстве). В районных судах для разрешения соответствующих категорий дел создаются следующие отделения: гражданское, уголовное, по трудовым делам, семейным делам и делам с участием несовершеннолетних, делам, связанным с поземельными книгами, а также могут быть образованы дополнительные отделения по экономическим делам и делам из отношений социального страхования.

Внутренняя структура окружных судов в целом повторяет структуру районных судов. Так, в них создаются отделения по гражданским, уголовным, трудовым, экономическим спорам, а также отделение пенитенциарного надзора. Кроме того, в окружном суде Варшавы существуют дополнигельныс структурные единицы, действующие на правах отделения, рассматривающие дела антимонопольного характера, вопросы энергетики, телекоммуникации и железнодорожного транспорта; единица, которой переданы особые категории дел, предусмотренные отдельными законодательными актами, а также единица по рассмотрению споров, касающихся европейских товарных знаков и европейских промышленных образцов.

В апелляционных судах существует наименьшее количество отделений (гражданское, уголовное и трудовое), что связано с относительно небольшим количеством дел, которые могут быть рассмотрены в качестве первой или второй инстанции в судах данного уровня.

Среди органов суда, в соответствии со ст. 21—25 Закона о судоустройстве, следует назвать: в районных судах — председателя суда, в окружных — председателя и коллегию окружного суда, в апелляционных — председателя и коллегию апелляционного суда. Кроме того, в судах существует должность административного управляющего, называемого директором, основной функцией которого является решение финансовых вопросов деятельности суда. В районном суде данная должность создается при условии наличия в суде минимум 10 судей, в противном же случае данную функцию исполняет директор вышестоящего окружного суда.

Система административной юстиции. В соответствии с законом Польши о системе административных судов 2002 г. и указом президента Республики Польша «Внутренний регламент деятельности воеводских административных судов» (2003) система административной юстиции включает Высший административный суд и нижестоящие воеводские административные суды.

Высший административный суд возглавляет председатель, которого на шесть лет назначает президент из числа кандидатов, представленных общим собранием судей Высшего административного суда. Президент также назначает и судей Высшего административного суда.

Высший административный суд осуществляет надзор за деятельностью воеводских административных судов в области вынесения приговоров в определенном законодательством порядке, в частности разбирает кассационные жалобы на приговоры этих судов, принимает решения с разъяснениями по правовым вопросам и разрешает другие дела, которые подпадают под его юрисдикцию на основании других законов.

Судей воеводских административных судов назначает на должность президент Республики Польша по предложению Национального совета юстиции. На должность судьи воеводского административного суда судьи назначаются с определением места службы (резиденции). Воеводский административный суд делится на отделы судопроизводства, создаваемые на основании установленных в положениях о делопроизводстве предметнопроблемных критериев, которые определяют предмет административных судебных дел. При этом количество отделов судопроизводства в воеводском административном суде зависит от влияния дел определенного типа или количества судей. Однако количество судей в отделе, включая его руководителя, не должно быть менее шести.

Для решения дел в медиационном производстве и предоставления права на помощь может быть создан отдельный отдел. У каждого отдела есть свой секретариат, которым руководит руководитель секретариата. В секретариате отдела может быть выделена группа административных сотрудников для исполнения определенных действий (секция секретариата), которую создает председатель воеводского административного суда после согласования с председателем Высшего административного суда.

Председатель воеводского административного суда может назначать судей для управления отделами судопроизводства, если в суде создано более двух отделов судопроизводства, а также если в состав суда входит более 20 судей.

Конституционный трибунал — это орган конституционного контроля. Он состоит из 15 судей, избираемых сеймом на девять лет без права повторного переизбрания. Конституционный трибунал разрешает дела:

• 1) о соответствии законов и международных договоров Конституции Польши;
• 2) соответствии законов ратифицированным международным договорам, ратификация которых требовала предварительного согласия, выраженного в законе;
• 3) соответствии предписаний права, издаваемых центральными государственными органами, Конституции Польши, ратифицированным международным договорам и законам;
• 4) соответствии Конституции Польши целей или деятельности политических партий;
• 5) конституционной жалобе.

Государственный трибунал — это специализированный квазисудебный орган, разрешающий дела о конституционной ответственности должностных лиц государства, указанных в Конституции Польши. За нарушение Конституции или закона в связи с занимаемой должностью или в сфере исполнения своих служебных обязанностей конституционную ответственность перед Государственным трибуналом несут: президент республики, председатель Совета министров, а также члены Совета министров, председатель Польского национального банка, председатель Верховной палаты контроля, члены Всепольского совета радиовещания и телевидения, лица, которым председатель Совета министров вверил руководство министерством, а также Высший командующий вооруженными силами.

Государственный трибунал (Трибунал) состоит из председателя, двух заместителей председателя и 16 членов, избираемых сеймом не из числа депутатов и сенаторов на время срока полномочий сейма. Заместители председателя Трибунала, а также не менее половины его членов должны иметь квалификацию, требуемую для занятия должности судьи. Председателем Государственного трибунала является первый председатель Верховного суда. Члены Государственного трибунала при осуществлении функции судьи Государственного трибунала независимы и подчиняются только Конституции Польши, а также законам. Член Государственного трибунала без предварительного его согласия нс может быть привлечен к уголовной ответственности или лишен свободы. Член Государственного трибунала не может быть задержан или арестован, за исключением случая, когда он был застигнут на месте преступления, если его задержание необходимо для обеспечения надлежащего хода производства. О задержании незамедлительно уведомляется председатель Государственного трибунала, который может распорядиться о немедленном освобождении задержанного.

Электронный суд в Люблине. Дела (кроме уголовных) в Польше также могут рассматриваются в режиме электронных процедур, т. е. через Интернет, в Электронном суде в Люблине. По регламенту этого суда оборот всей документации в нем осуществляется в режиме онлайн, кроме того, допускается оформление электронных извлечений из документов и передача их сторонам. Для такой процедуры действует специальный электронный адрес суда и сторонам процесса приходят СМС-уведомления о движении производства.

• [1] См.: Пулик А. В. Общая характеристика системы судебной власти в РеспубликеПольша // Юридическая наука. 2014. № 14. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/obschaya-harakteristika-sistemy-sudebnoy-vlasti-v-respublike-polsha (дата обращения: 12.07.2016).