Специфика правового регулирования правового статуса личности

Раздел 111 Конституции Венесуэлы посвящен нравам человека, гарантиям и обязанностям. Государство гарантирует каждому человеку без какой бы то ни было дискриминации последовательное соблюдение и осуществление прав человека на принципах их неотъемлемости, неделимости, взаимозависимости. Статьи 22 и 23 устанавливают обязательность прав человека даже в отсутствие специального закона, что является прогрессивным шагом с учетом прошлого политико-правового опыта страны, где правительства часто ссылались на такое отсутствие, чтобы не признавать права, закрепленные в предыдущих конституциях. Статьи 26 и 27 устанавливают равенство в доступе к правосудию и системе защиты прав.

Провозглашается равенство граждан, которое воспринимается через признание прав отдельных групп и слоев населения, чьи интересы исторически игнорировались, даже в формальной области. Среди этих слоев впервые выделены молодежь, престарелые, работники, коллективный сектор экономики, женщины, индейцы. Так, раздел VIII Конституции посвящен признанию и защите самобытности индейских народов и сообществ, их социальной, политической и экономической организации, культуры, обычаев и традиций, языка, религии, образа жизни, а также установлению специального статуса, который предоставляется индейцам в Национальной ассамблее Венесуэлы.

Также впервые говорится об экологических правах будущих поколений, чем создается новый субъект права.

В ст. 70 Конституции установлены широкие политические права граждан Венесуэлы. Формы участия народа в осуществлении его суверенных и политических прав следующие: избрание органов публичной власти, референдум, общественный опрос, отзыв мандата, законодательная, конституционная и учредительная инициативы, участие в открытых муниципальных собраниях и ассамблеях граждан, которые носят обязывающий характер; участие в социальной и экономической жизни в таких формах, как самоуправление, ходатайства граждан, совместное управление, кооперативы всех видов, включая и имеющие финансовый характер, сберегательные кассы, совместные предприятия и другие формы объединений, направляемые ценностью взаимного сотрудничества и солидарности. Гарантируются права на собрания, митинги, объединения, свободу вероисповедания. Каждый имеет право на защиту своей чести и репутации, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Каждый имеет право на голосование, осуществляемое путем проведения свободных всеобщих прямых выборов при тайном голосовании. Закон гарантирует соблюдение принципа личного голосования и пропорционального представительства. Статья 64 Конституции Венесуэлы устанавливает, что право голосовать имеют граждане Венесуэлы, достигшие 18-летнего возраста, не лишенные гражданских прав и не подвергнутые политической дисквалификации. В выборах приходских, муниципальных органов и органов власти штатов могут участвовать и иностранцы, достигшие 18-летнего возраста и не менее 10 лет проживающие в республике, не лишенные гражданских прав и не подвергнутые политической дисквалификации.

Статья 20 Конституции Венесуэлы предусматривает право каждого на свободное развитие своей личности без ограничений, за исключением тех, которые затрагивают права других лиц, а также социальный и общественный порядок. В соответствии со ст. 43 право на жизнь является неотъемлемым, в силу чего смертная казнь не может быть установлена в качестве наказания. Свобода личности также является ее неотъемлемым правом, поэтому ст. 45 запрещает публичным властям, гражданским или военным, в условиях чрезвычайного положения отменять или ограничивать конституционные права, принимать, давать разрешения или допускать насильственное исчезновение лиц. Данное положение чрезвычайно важно для стран Латинской Америки, где политическая история изобилует государственными переворотами и многолетними диктаторскими режимами.

Конституция установила право на жилище, на социальное обеспечение, на труд и охрану здоровья. При этом ст. 85 регулирует финансирование национальной системы здравоохранения, которое является обязанностью государства и включает в себя выделение денежных средств, установление обязательных взносов на социальное обеспечение, а также другие источники финансирования, определяемые законом. Государство гарантирует выделение из бюджета статьи расходов на здравоохранение, которая позволит достичь целей санитарной политики. Охрана здоровья граждан является их фундаментальным социальным правом, обязанностью государства, гарантированной им как часть права на жизнь. В ст. 83 говорится, что государство обеспечивает и развивает политику, ориентированную на подъем качества жизни, общее благосостояние и доступ к различным службам.

Практически все конституционные социальные права конкретизируются в специальных, так называемых органических законах. Вместе с тем Конституция Венесуэлы особо оговаривает, что все социальные права не могут находиться в зависимости от развивающего их законодательства, а требуют непосредственного соблюдения. Конституция установила «безвозмездный характер» государственного социального обеспечения. В соответствии с органическими законами система социального обеспечения рассматривается как распределительная, для финансирования которой были созданы несколько фондов^[1].

В предыдущей венесуэльской Конституции также содержалась линейка социальных прав: право на здравоохранение, образование, работу и социальное обеспечение и др. Однако недостатком прошлой Конституции было лишь формальное провозглашение этих прав, ибо не была прописана обязанность государства соблюдать их и не устанавливался политико-экономический механизм их реализации. Правительство лишь имело право намечать определенные программы и должно было само искать средства для предоставления социальных услуг или льгот, поэтому социальные права воспринимались гражданами лишь как потенциально реализуемые. По словам латиноамериканского юриста Пердомо, в Венесуэле «не существовало культуры прав, а только культура услуг»^[2]. Р. Магальянес указывает, что социальные программы прошлых правительств нельзя рассматривать как способ реализации конституционных прав человека, закрепленных в действовавшей в то время Конституции 1961 г., так как «осуществление этих привилегий не было подкреплено законами и, таким образом, не может рассматриваться в качестве „приобретенного права“»^[3]. Механизмом реализации этих программ был исключительно административный ресурс, который ставился в зависимость от бюджетных решений центрального правительства. Конституция 1999 г. совершенно по-новому гарантирует социальные и другие права.

Государство защищает семью как природную организацию общества и как основное условие всестороннего развития личности. Статья 77 устанавливает, что институт брака мужчины и женщины находится под защитой государства и основывается на свободном согласии и абсолютном равенстве прав и обязанностей супругов.

Статьи 115—116 Конституции Венесуэлы посвящены регулированию права собственности. Каждый имеет право пользоваться, приобретать, извлекать пользу и распоряжаться своим имуществом. Собственность подлежит обложению налогом, с ограничениями и обязательствами, установленными законом, с целью ее общественного использования или в общих интересах. Только по причине общественной пользы или в связи с общим интересом по окончательному решению суда и со своевременной выплатой справедливого, возмещения может быть объявлена экспроприация любого вида имущества. Не может быть ни объявлена, ни осуществлена конфискация имущества иначе как в случаях, разрешенных Конституцией, за одним исключением. Объектом конфискации после вынесения окончательного судебного решения может быть собственность физических или юридических лиц, национальных или иностранных, ответственных за преступления, совершенные против общественного имущества, имущество которых было получено обманным путем без разрешения публичной власти и имущество которых было приобретено в результате торговой, финансовой или любой другой деятельности, связанной с вредоносным использованием психотропных и наркотических веществ.

Каждый человек имеет право обращаться в органы отправления правосудия в порядке отстаивания своих прав и интересов, будь то коллективных и индивидуальных. Статья 27 Конституции Венесуэлы устанавливает особую процедуру защиты своих конституционных прав: это судебное разбирательство, возбуждаемое на основе конституционной процедуры ампаро (атраго). Оно является устным, открытым, оперативным, бесплатным и проводится без каких бы то ни было формальностей; компетентные судебные органы правомочны незамедлительно восстанавливать нарушенный правовой статус, прибегая для этого к наиболее подходящим, на их взгляд, средствам. Суд рассматривает такие дела в первоочередном порядке, откладывая разбирательство по другим делам. Процедура ампаро с целью защиты свободы или безопасности может быть возбуждена любым человеком, и задержанные лица незамедлительно передаются иод защиту суда. Объявление чрезвычайного положения или ограничение конституционных гарантий никоим образом не могут наносить ущерб осуществлению этого права.

Статьи 130—135 Конституции Венесуэлы устанавливают обязанности граждан. К ним относятся: уважение и защита родины, ее символов и культурных ценностей, охрана и защита ее суверенитета, национальности, территориальной целостности, самоопределения и интересов нации; уважение Конституции и других законов страны, выполнение своих социальных обязанностей ответственно и солидарно в политической, гражданской и общественной жизни страны, обеспечивая и защищая права человека как основу совместной демократической жизни и социального мира, содействие государственным расходам путем уплаты налогов, тарифов и взносов, устанавливаемых законом. Каждый обязан содействовать гражданской или военной службе, необходимой для защиты, сохранения и развития страны или для участия в решении ситуаций катастрофического характера. Никто не может быть привлечен к такой службе насильно. Каждый обязан пройти службу, связанную с избирательными функциями, которые ему предписаны в соответствии с законом.

• [1] В Венесуэле, Эквадоре, Боливии приняты масштабные программы бесплатной медицинской помощи при активном участии кубинских специалистов, благодаря чему бедныеслои впервые получили доступ к медицинской помощи. Проводятся инспекции, но выявлению инвалидов и инвалидов детства. В Венесуэле полностью ликвидирована безграмотность, резко уменьшена бедность. В Венесуэле и Боливии приняты законы о пенсионном обеспечении женщин с 55 лет, мужчин — с 60.
• [2] Perdorno R. Р. Venezuela 1958—1999: el derecho en una democracia renqueante [Электронный ресурс] // URL: http://www. bibliojuridica.org/libros/3/1078/14.pdf. 12.07.2009 (датаобращения: 05.09.2015).
• [3] Magallanes R. La ugualdad cn la Republica Bolivariana de Venezuela (1999—2004). RevistaVenezolana de Econorma у Ciencias Sociales, mavo-agosto, ano/vol. 11, niimcro 002 [Электронный ресурс] // URL: http://reclalyc.uaemex.mx/redalvc/pdf/177/17 711 210.pdf (дата обращения: 05.09.2015).