Средства экономической дипломатии в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности России

Внешнеторговая политика и ее инструменты, определяющие внешнеторговый режим, являются важными составляющими государственного регулирования экономики и внешней торговли любой страны, поскольку определяют направления и цели экономического развития, принципы и основы взаимодействия с другими странами на межгосударственном и бизнес-уровнях. Внешнеторговая политика осуществляется с помощью большого набора средств экономической дипломатии.

В ст. 12 упомянутого выше Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» указывается, что государственное регулирование внешнеторговой деятельности в России осуществляется посредством:

• • таможенно-тарифного регулирования;
• • нетарифного регулирования;
• • запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
• • мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Весь этот арсенал мер с разной степенью успешности и эффективности использовался Россией на протяжении всего постсоветского периода. С вступлением России в ВТО (2012 г.) в национальную правовую систему были включены основополагающие нормы и принципы этой организации. Обязательства перед ВТО наряду с обязательствами в связи с членством в Таможенном союзе Россия — Белоруссия — Казахстан, а потом в ЕАЭС привели к изменениям в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и Едином таможенном тарифе (ЕТТ).

Таможенно-тарифные меры составляют основу современной российской системы регулирования импорта и частично экспорта.

Импортные пошлины являются основным инструментом регулирования ввоза товаров на территорию России и серьезным источником дохода бюджета. Действующий ЕТТ предусматривает систему эскалации пошлин, т. е. их увеличение по мере повышения степени обработки товара. В большей степени пошлины установлены как адвалорные, т. е. в процентах к таможенной стоимости товара. Самая низкая адвалорная ставка, отличная от нуля, установлена на уровне 2%, самая высокая — 65% — на импорт мяса свиней вне тарифных квот. Предусмотрены и специфические пошлины в евро и долларах на единицу товара. Комбинированные ставки, в которых суммированы адвалорная и специфическая пошлины, установлены на 1563 позиции. Самая высокая ставка в размере 100%, но не менее 2 евро за литр установлена на этиловый спирт. В целом примером наиболее высоких импортных пошлин ЕТТ являются ставки на мясо и мясные субпродукты — 37%, ковры и напольные покрытия — 20%, оружие и боеприпасы — 19%, готовые текстильные изделия и природный жемчуг — по 18%.

На 1660 позиций, что составляет 14,3% от общего количества позиций товарной номенклатуры, установлены нулевые пошлины. Размер пошлин последовательно снижается в связи с взятыми обязательствами перед ВТО.

Помимо импортных пошлин в России применяются экспортные пошлины, цель которых — обеспечивать пополнение бюджета, а также не допускать чрезмерного вывоза товаров за рубеж в ущерб интересам внутреннего рынка. Как уже упоминалось, правила ВТО запрещают применение вывозных пошлин, однако Россия в процессе переговоров сохранила за собой право на пошлины на экспорт практически всех наиболее значимых позиций (нефть, нефтепродукты, цветные металлы, древесина, мороженая рыба, крабы, маслосемена, соя-бобы, необработанные шкуры и т. д.).

При установлении уровня вывозных таможенных пошлин на нефть во внимание принимается сложность осуществления добычи: продукция с труднодоступных месторождений пользуется определенными льготами. Например, для нефти, добываемой из труднодоступных месторождений в Восточной Сибири, в районах Северного Каспия и арктических морях размер пошлины установлен в размере 35% от обычной пошлины, а для месторождений сверхвязкой нефти в Республиках Татарстан и Коми — не более 10% от обычной пошлины. Кроме того, действует механизм льгот по вывозным таможенным пошлинам на нефть, добываемую на новых месторождениях углеводородов.

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. № 268-ФЗ, предусматривающий бессрочное освобождение от вывозных таможенных (экспортных) пошлин товаров, вывозимых из Российской Федерации и полученных (произведенных) при разработке нового морского месторождения углеводородного сырья, расположенного на 50 и более процентов своей площади в Карском море, северной части Баренцева моря (на 72 градусе северной широты и севернее этой широты), восточной Арктике (море Лаптевых, Восточно-Сибирское море, Чукотское море и Берингово море)¹.

Кроме того, Федеральным законом от 24 ноября 2014 г. № 366-ФЗ были определены параметры так называемого большого налогового маневра, предусматривающего системное снижение с 1 января 2015 г. уровня налогообложения экспорта нефти (в 1,7 раза в течение трех лет) и нефтепродуктов (в 1,7—5 раз в зависимости от вида) при соразмерном увеличении внутренних налогов при добыче нефти^[1].

В 2016 г. поступления в бюджет от вывозных таможенных (экспортных) пошлин составили 2 014,0 млрд руб. (14% от всех поступлений)^[2].

В то же время правительство пытается использовать механизм экспортных пошлин в целях повышения добавленной стоимости экспортируемых товаров. Так, в 2012 г. была повышена на 28,9% экспортная пошлина на темные нефтепродукты (слабой степени переработки) и снижена на 2,6% пошлина на светлые.

В рамках внешнеторгового регулирования ведется работа по выявлению и устранению ограничений в торговой политике зарубежных стран, негативно влияющих на доступ российской продукции. В частности, осуществляется профилактика и предотвращение введения необоснованных торговых барьеров на пути российского экспорта, включая работу по пересмотру действующих антидемпинговых мер и либерализации иных барьеров в торговле.

По состоянию на 1 июля 2016 г. 25 стран (в их числе Австралия, Азербайджан, Белоруссия, Бразилия, Индия, Казахстан, Китай, Мексика, США, Таиланд, Турция и т. д.), а также ЕС применяют защитные меры в отношении российских товаров. Всего их было 122, в том числе: антидемпинговая пошлина — 42; специальная защитная пошлина — 17; компенсационная пошлина — 1; прочие нетарифные меры — 62 (административные меры, включая дополнительные сборы и ограничение по номенклатуре) — 23; технические барьеры — 10; тарифные квоты — 3; квотные ограничения — 1; акцизы на дискриминационной основе — 5; запреты на импорт — 4; санитарные и фитосанитарные меры — 10; угрозы введения меры — 6.

Также проводится 18 расследований (девять антидемпинговых, восемь специальных защитных и одно компенсационное), а также десять пересмотров антидемпинговых мер, и действуют два соглашения о приостановлении антидемпинговой процедуры.

В рамках санкционной политики ЕС, США, Японии, Украины, Швейцарии, Норвегии, Австралии, Новой Зеландии, Исландии, Лихтенштейна, Черногории и Албании указанные страны ввели запрет на ввоз товаров, происходящих из Крыма и г. Севастополя, а также на вывоз ряда высокотехнологичной продукции для нефтегазового сектора и продукции двойного назначения^[3].

Со своей стороны, Россия также проводит антидемпинговые расследования в отношении поставок из других стран. В настоящее время в Таможенном союзе действуют 13 мер по защите внутреннего рынка.

Полномочия по проведению антидемпинговых расследований, как уже указывалось, сейчас принадлежат Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и она начинает активно использовать их. В первый же год после присоединения к ВТО России удалось добиться принятия третейским судом ВТО решения о применении антидемпинговой пошлины в размере 22% сроком на пять лет на плоский холоднокатаный прокат с полимерным покрытием толщиной более 0,2 мм, но не более 2 мм, происходящий из Китая. Это первое в российской практике расследование проводилось по иску российских металлургических компаний ОАО «Северсталь», ОАО НЛМК, ОАО ММК.

Как уже отмечалось, большую роль в регулировании импорта в России играют нетарифные барьеры. К ним относятся квотирование, контингентирование и лицензирование импорта отдельных товаров.

В Российской Федерации виды квотируемых товаров и объем (размер) квот устанавливаются правительством ежегодно. Таможенное оформление квотируемых товаров осуществляется только при предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством. При принятии решения о введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод ее распределения и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. В случае если при установлении импортных квот проводится распределение долей импорта товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств (так называемый исторический принцип).

В последние годы Правительство России достаточно часто прибегает к такому инструменту экономической дипломатии, как запрет на ввоз тех или иных товаров. Часто это мотивируется соображениями охраны здоровья и защиты прав потребителя. Например, с 4 февраля 2013 г. Россельхознадзор запретил ввоз в Россию из Германии мяса птицы, говядины и свинины; с 11 февраля был установлен временный запрет на поставку в Россию свинины, говядины, индюшатины, кишечного сырья и субпродуктов из США, в которых обнаружены ветеринарные препараты, в частности рактопомин; с 1 апреля были введены ограничения на ввоз посадочного материала и горшечных растений из всех питомников стран — членов Евросоюза, за исключением ранее обследованных экспертами Россельхознадзора питомников Польши, Венгрии и Германии^[4].

Глубокие изменения в структуру и географию российского импорта были внесены Указом Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно которому запрещается ввоз на территорию Российской Федерации основной категории товаров и продуктов питания из стран, которые применяли санкции по отношению к российскому государству. На сегодняшний день запрещено ввозить некоторые товары и продукты питания из: США, стран, входящих в ЕС, Украины, Канады, Норвегии и Австралии. Перечень запрещенных товаров и продуктов питания весьма обширен и охватывает практически весь российский потребительский рынок^[5]. С 6 августа 2016 г. по 31 декабря 2017 г. был продлен запрет на ввоз в Россию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, странами происхождения которых являются США, страны ЕС, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн.

Инцидент со сбитым российским военным самолетом вызвал запретные меры в отношении продовольственных товаров из Турции. (Указ Президента РФ от 28 ноября 2015 г. № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики»^[6]. В результате действия этих мер Турция потеряла достаточно много: по данным Федеральной таможенной службы РФ, за январь — апрель 2016 г. ее импорт в Россию сократился почти на 50%.

Согласно данным Международного исследовательского центра Global Trade Alert Россия является третьей страной после Индии и США по количеству действующих на начало 2016 г. нетарифных мер, ограничивающих внешнюю торговлю.

Как пишет М. Ф. Братерский в монографии «Невоенные рычаги внешней политики России», в годы своей независимости Россия чаще прибегала к торговым санкциям не по экономическим, а по политическим причинам. Список подобных конфликтов довольно большой: объектами российских санкций становились и латвийские шпроты, и грузинское и молдавское вино и минеральная вода, и польское мясо, и белорусское молоко. Очевидно, что российские политики видят основные экономические возможности для политического воздействия на партнеров в области закрытия российского внутреннего рынка для импорта продукции из отдельных стран^[7].

• [1] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171 242/ (дата обращения: 01.10.2017).
• [2] URL: Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2016 год (предварительные итоги). Минфин. Апрель 2017 г. URL: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2017/04/main/0454_Ispolnenie-2017_preview (дата обращения: 01.10.2017).
• [3] Информационно-правовой портал Гарант. URL: http://www.base.garant.ru; URL: www.ved.gov.ru > В помощь экспортеру > Поиск партнеров и рынков сбыта; economy.gov.ru/wps/wcm/connect/…/perechen.doc?MOD=AJPERES&CACHEID… (дата обращения:01.10.2017).
• [4] Воловик Н., Харина К. Внешняя торговля // Экономическое развитие России. 2013.Февраль. С. 24—27.
• [5] Российская газета. Федеральный выпуск № 6450(178). 2014. 8 авг. URL: visasam.ru (дата обращения: 01.10.2017).
• [6] URL: http://www.garant.rU/news/674 164/#ixzz4FWl2UGyk (дата обращения:01.10.2017).
• [7] Братерский М. Ф. Невоенные рычаги внешней политики России. М.: Изд-во ВШЭ, 2012. С. 173.