Управление экономикой России в военное время

Война потребовала резкого усиления регулирующей роли государства в экономике всех воюющих стран. Военно-государственное регулирование не затронуло основ частной собственности. Вмешательство государственных органов в дела частных промышленных предприятий выразилось в попытке наладить централизованное распределение всех сырьевых и топливно-энергетических ресурсов между ними.

Одной из наиболее острых военно-промышленных проблем стало производство металла. В годы войны резко проявились негативные последствия проводимой металлургическими монополистами политики «металлического голода». Теперь страна расплачивалась кровью за прибыли монополий в предвоенный период. При потребности в стали, составлявшей 18,5 млн т, русская промышленность давала всего 4,2 млн т. Потребность в цветных металлах была в четыре раза больше их выплавки.

Во время войны обострилась проблема рабочей силы. Мобилизация миллионов мужчин на фронт вызвала острый недостаток рабочих рук.

На состоянии промышленности не могли не отражаться неудачи на фронте, так как в полосе военных действий оказалась пятая часть промышленных предприятий России. Весной 1915 г. в связи с наступлением немцев остро встал вопрос об эвакуации промышленных предприятий из западных губерний. Правительство возложило эвакуацию на самих предпринимателей, получивших для этих целей специальные средства. Однако эвакуационная работа была организовано плохо, а из-за отсутствия правительственного контроля некоторые фирмы, связанные в довоенное время деловыми отношениями с Германией, получив средства, не собирались эвакуировать свои предприятия.

К тому же недостатки развития транспортной системы (преобладание одноколейного пути и невысокая густота сети железных дорог), а также неорганизованность правящей бюрократии затрудняли своевременную эвакуацию промышленности из Лодзинского, Варшавского и других районов. В итоге уже за первый год войны русская промышленность лишилась 20% производственных мощностей в результате потери промышленных предприятий Польши и Прибалтики.

За время войны в России, как и в других странах, не только возросла концентрация производства, но и был сделан следующий шаг к государственному регулированию рыночных отношений. Контроль и регулирование государством хозяйственной жизни особенно усилились в 1916—1917 гг. Правительство еще в 1915 г. создало Комитет по топливу, Продовольственный комитет, Комитет по перевозкам и так называемые Особые совещания, которые состояли из высших чиновников с привлечением представителей крупной буржуазии. Функции центрального государственного регулирующего органа с августа 1915 г. были возложены на Особое совещание по обороне, председателем которого стал военный министр. Этот орган должен бьш мобилизовать промышленность для работы на нужды фронта. Совещания по продовольствию (при Министерстве земледелия), по перевозкам (при Министерстве транспорта), по топливу (при Министерстве торговли и промышленности) имели подсобное значение, их решения военный министр мог приостанавливать или отменять.

Координация и согласование действий этих органов возлагались на Совет министров и его председателя, но для Военного министерства рекомендации Совета министров были только рекомендательными. Таким образом, до Февральской революции 1917 г. Особое совещание по обороне являлось высшим органом, осуществлявшим мобилизацию промышленности, организацию ее работы по боевому и материальному снабжению армии.

Но особые совещания оказались не в состоянии обеспечить реальное регулирование в условиях засилья феодальной бюрократии и недостаточности уровня экономического развития страны.

Для оказания правительству общественной помощи в развертывании военного производства по инициативе лидеров крупной буржуазии в стране были созданы военно-промышленные комитеты. Центральный военно-промышленный комитет возглавили видные предприниматели России А. И. Коновалов, Л. Э. Нобель, П. П. Рябушинский, М. И. Терещенко. Однако вся деятельность комитетов фактически свелась к распределению заказов военного ведомства среди промышленников. Для получения прибыли капиталисты брали заказы, не соответствовавшие мощности и профилю их предприятий. В результате заказы часто не выполнялись ни по объему, ни по срокам. Поэтому комитеты распределяли только 6—7% всех военных заказов.

Однако даже в существовании таких военно-промышленных комитетов самодержавие усматривало угрозу своей власти и стремилось ограничить их деятельность. Опасения властей были не напрасны, потому что эти комитеты стали центрами, вокруг которых концентрировались недовольные правительством буржуазные радикалы.

Военные заказы, поглощавшие около 80% промышленного производства, приносили предпринимателям громадные прибыли, но буржуазия требовала увеличения военных заказов. Из ежедневных затрат на войну в 50 млн руб. прибыль поставщиков составляла 10— 20% [Бескровный, с. 230—231].

Война и монополии. Война вызвала резкий рост монополистического капитала. Усилилась концентрация производства и капиталов, особенно в металлургической и каменноугольной промышленности.

На базе военной экономики чрезвычайно усилилось могущество финансового капитала и финансовой олигархии. Еще более интенсивно продолжалось сращивание государственной власти и финансового капитала, который требовал себе все большей власти.

Русские банки стали финансовыми монополиями, контролирующими практически весь национальный денежный капитал всех предпринимателей, а также большую часть средств производства и источников сырья. На месте синдикатов в России стали образовываться высшие формы монополий — концерны, объединявшие крупные предприятия различных отраслей промышленности и банки.

Война принесла капиталу колоссальные прибыли. Даже по официальным данным, прибыли 791 акционерного общества выросли в 1915 г. по сравнению с 1913 г. почти в 2 раза, а прибыли банков — в 3,7 раза. Только в 1916 г. военное ведомство за счет казны переплатило капиталистам по поставкам в армию до 1 млрд руб.

Для привлечения местной кустарной промышленности к выполнению военных заказов был организован Всероссийский земский и городской союз — Земгор. Он занимался организацией производства обуви, одежды, сбруи и некоторых боеприпасов для армии. В целом военное снабжение и обеспечение армии к 1916 г. стабилизировалось и даже начало улучшаться.