Конституция Российской Федерации: основные положения

Ведущее место в системе права Российской Федерации, как и во многих других странах, отведено Конституции — документу высшей юридической силы.

За всю историю Российской Федерации было принято пять Конституций. Первая была утверждена на V Всероссийском Съезде Советов 10 июля 1918 г. В ней нашли отражение лозунги, провозглашенные большевиками в период подготовки и проведения революции: вся власть передавалась рабочему населению, представленному выбранными Советами; отменялась частная собственность на землю; устанавливались ограничения в политических правах для отдельных групп лиц.

В связи с образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик 11 мая 1925 г. была принята вторая Конституция РСФСР (на основе Конституции СССР, принятой в 1924 г.). В Конституции не было положений о подавлении эксплуататорских классов и мировой революции. Одним из главных вопросов, который решался в ней, было разграничение полномочий и компетенции органов СССР и РСФСР.

На основе Конституции СССР (принятой 5 декабря 1936 г.) 21 января 1937 г. в Российской Федерации принимается третья Конституция. Поскольку к тому моменту было заявлено об окончательной победе социалистического строя, Конституция 1937 г. предусматривала всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании, равноправие независимо от национальности и расы, право на труд. В политической сфере провозглашалась руководящая роль коммунистической партии. Отдельно говорилось о праве выхода Российской Федерации из состава СССР.

Четвертая Конституция РСФСР, принятая 12 апреля 1978 г., была отражением положений о государстве развитого социализма, содержащихся в третьей Конституции СССР 1977 г. Существенные изменения претерпел перечень декларируемых в ней прав и свобод, куда были включены права на жилище и охрану здоровья.

Со второй половины 1980;х гг. конституционное законодательство коренным образом меняется. Происходит постепенный отказ от программы строительства коммунизма, руководящей роли коммунистической партии, системы Советов. Одновременно провозглашаются приоритет прав человека, частная собственность, принцип разделения властей. В 1991 г. в России вводится должность Президента.

Действующая российская Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в силу 25 декабря 1993 г. Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав и 137 статей.

Преамбула, т. е. вводная часть, не содержит правовых норм, в ней указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Конституции РФ. В преамбуле констатируется, что Конституция принимается многонациональным народом России; называются цели, реализация которых является основной задачей государства:

• • утверждение прав и свобод человека;
• • утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации;
• • сохранение исторически сложившегося государственного единства;
• • возрождение суверенной государственности России;
• • утверждение незыблемости демократических основ Российского государства;
• • обеспечение благополучия и процветания России.

Конституция РФ (разд. 1) закрепляет основы конституционного строя (гл. 1), права и свободы человека и гражданина (гл. 2), федеративное устройство России (гл. 3), правовой статус Президента РФ (гл. 4), Федерального Собрания (гл. 5), Правительства РФ (гл. 6). Конституция определяет и закрепляет место и роль судебной власти в государственной и общественно-политической системе страны (гл. 7), а также местного самоуправления (гл. 8); указывается порядок принятия конституционных поправок и пересмотра Основного закона (гл. 9); содержатся заключительные и переходные положения (разд. 2).

В Конституции провозглашается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). Закрепляются положения, согласно которым высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы и никто нс может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону (ч. 3—4 ст. 3).

Конституция закрепляет социальный характер государства. Российская Федерация является демократическим правовым государством, а также социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7).

Конституция провозглашает и закрепляет широкий круг политических, социально-экономических и иных нрав и свобод граждан. Указывается, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; отмечается, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 1—2 ст. 17).

Большое внимание уделяется политическим правам граждан. Провозглашается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). В ряде статей указывается на гарантии прав и свобод граждан.

В Конституции закрепляется форма правления государства {республика), форма государственного устройства (федерация). Особо подчеркивается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределения народов в России (ч. 3 ст. 5).

Важное место в Конституции занимают главы и статьи, закрепляющие структуру государственного механизма, порядок формирования различных государственных органов, принципы их организации и деятельности, порядок их взаимоотношений между собой. Государственную власть в России осуществляют такие государственные органы и институты, как Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Подчеркивается, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе сс разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10).

Особое внимание в Конституции уделяется принципам построения Российской Федерации и характеру взаимоотношений субъектов РФ с федеральным центром, а также иерархии издаваемых ими правовых актов. Согласно Конституции во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты между собой равноправны (ч. 4 ст. 5). В Конституции устанавливаются предметы ведения, относящиеся:

• 1) к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71);
• 2) к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72);
• 3) к исключительному ведению субъектов РФ (ст. 73).

Согласно Конституции законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения Федерации и субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76). В случае противоречия между федеральными законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ, изданными по предметам исключительного ведения последних, действует нормативно-правовой акт субъекта Федерации (ч. 6 ст. 76).

Конституция Российской Федерации как Основной закон страны имеет ряд особых юридических свойств, отличающих ее от других нормативно-правовых актов.

• 1. Конституция РФ устанавливает принципы организации государственной и общественной жизни, провозглашает Российское государство, юридически оформляет государственную власть.
• 2. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, т. е. возглавляет пирамиду нормативно-правовых актов в стране, является Основным законом государства, обладает верховенством. Конституции не может противоречить ни один федеральный закон или любой другой нормативно-правовой акт, принимаемый органами государства. При наличии противоречий действую нормы Конституции. Для контроля за соответствием Конституции всех других актов создан Конституционный Суд РФ (ст. 125). Его решения являются окончательными и обжалованию не подлежат.
• 3. Конституция РФ является актом пряного действия, ее нормы действуют непосредственно при регулировании общественных отношений и не требуется принятия дополнительных нормативных актов.
• 4. Конституция РФ действует на всей территории России и является обязательной для всех субъектов права; нарушение Конституции признается правонарушением, а виновные лица привлекаются к различным видам ответственности.
• 5. Конституция РФ характеризуется устойчивостью, особым порядком внесения в нее изменений, который специально оговаривается в отдельной главе.