Политическая система общества и политический режим

Понятие политической системы общества

Политическая система общества — это система политических отношений и политических институтов, т. е. система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции.

Поскольку политические институты представляют собой очень устойчивые образования, их можно рассматривать в качестве базовых структурных элементов политической системы. Иными словами, политическую систему можно представить как упорядоченную совокупность политических институтов. Например, политическая система Российской Федерации включает реально сложившиеся в нашем обществе институты президентства, исполнительной власти, парламентаризма, судебной власти, политических партий, общественно-политических организаций, гражданства, всеобщего избирательного права и др.

Основными элементами политической системы выступают:

• • государство;
• • политические партии;
• • профсоюзы;
• • другие общественные организации, осуществляющие политическую деятельность.

Специфику политической системы составляют особые связи и отношения, которые складываются между ее структурными элементами, т. е. политическими институтами. Наличие этих отношений позволяет рассматривать политическую систему не как простой набор политических институтов, а как их упорядоченную совокупность, образующую особую целостность. Данные связи и отношения обычно регламентируются правовыми нормами, которые определяют функциональные связи и зависимости между политическими институтами, а также поле ответственности каждого из них.

В Конституции РФ определяются сферы ответственности основных политических институтов, их функции, задачи, которые они должны решать. Кроме того, Конституция регулирует порядок взаимодействия различных институтов. Так, Государственная Дума вправе выражать недоверие Правительству, начинать процедуру отрешения от должности Президента. В свою очередь, Президент РФ наделен правом при определенных условиях распускать Государственную Думу, назначать с ее согласия председателя Правительства, а с согласия Совета Федерации — судей Конституционного Суда и Генерального прокурора.

В каждом обществе складывается своя политическая система. Ее специфика определяется как набором политических институтов (в одних странах действует институт президентства, а в других — институт монархии), так и системно-нормативным уровнем, т. е. складывающимися между институтами отношениями и связями. Во втором случае различия могут быть в полномочиях, функциях институтов (например, в одной стране монарх наделен абсолютной властью, а в другой его власть существенно ограничена), в характере их взаимосвязи (в одном случае президент должен обязательно считаться с мнением парламента, а в другом он может только принимать это мнение к сведению).

Проиллюстрировать особенности межинституциоиальных отношений можно на примере нормативного регулирования взаимосвязей института президентства с другими политическими институтами в США.

• 1. Президент, избираемый на всеобщих выборах, не зависит от конгресса, члены которого избираются от штатов и избирательных округов. Конгресс США не вправе путем вотума недоверия отправить администрацию (правительство) в отставку, но и президент нс имеет права распустить конгресс и назначить внеочередные парламентские выборы.
• 2. Правительство формируется президентом, но его персональный состав утверждается одной из палат конгресса — сенатом. Только президент имеет право назначать на высшие должности в аппарате исполнительной власти. Однако ни один из назначенцев президента (за исключением сотрудников его личного аппарата) не может вступить в свою должность без утверждения его кандидатуры сенатом.
• 3. Законодательная власть принадлежит конгрессу. Президент, со своей стороны, может стать противовесом законодательной власти, если наложит вето на закон, принятый конгрессом, а тот при повторном голосовании не сможет набрать двух третей голосов, необходимых по Конституции для отклонения вето. В свою очередь, Верховный суд США вправе признать неконституционным любой закон, принятый конгрессом и подписанный президентом, и тем самым отменить его.
• 4. Президент США — полномочный глава всей федеральной исполнительной власти. Однако конгресс может осуществлять контрольную функцию над деятельностью исполнительной власти, следить за тем, как администрация президента исполняет законы и расходует ассигнованные конгрессом средства.
• 5. Президент имеет право издавать исполнительные приказы (указы). Конгресс не вправе отменить эти указы, но Верховный суд полномочен аннулировать их, если сочтет, что они не соответствуют Конституции.
• 6. Верховный суд может признать неконституционным любой закон, принятый конгрессом, и любой указ, изданный президентом. Но действует Верховный суд не, но своей инициативе, а только в ответ на апелляцию по поводу решения нижестоящей судебной инстанции, уже определившей свое отношение к действиям законодательной или исполнительной власти. Судебная власть, согласно Конституции, независима от законодательной. Президент может повлиять на деятельность Верховного суда путем назначений на появившиеся в нем вакансии сторонников своего политического курса. В свою очередь, конгресс может принять закон или предложить поправку к Конституции, изменяющие юрисдикцию Верховного суда.

7. Конгресс не может отправить в отставку кого-либо из должностных лиц исполнительных органов власти, но он вправе путем процедуры импичмента отстранить от должности президента и других должностных лиц, включая федеральных судей.

На процесс формирования политической системы влияет множество факторов: традиции политической жизни; доминирующие в массовом сознании ценностные ориентации, убеждения, стереотипы; идеологические взгляды правящей группы; социально-экономические интересы основных классов; острота политической борьбы; социальная напряженность; характер экономического развития страны и многое другое. Именно поэтому политическая система каждого общества имеет свой неповторимый облик.

Наряду с институтом государства в обществе существуют другие политические институты, общественные организации, которые объединяют людей по разнообразным интересам: политическим, экономическим, духовным, профессиональным. Все они также участвуют в политической жизни страны и являются элементами политической системы. Государственные органы формируются и функционируют во взаимосвязи с другими институциональными элементами. Поэтому политическая система является не только совокупностью политических институтов, но также выражает политические отношения в обществе, связанные с властью, и обладает динамическими характеристиками.

Нормативно-правовой аспект политической системы характеризует условия деятельности политических институтов, в том числе государства. Правовые нормы устанавливают механизм власти, реализуют общественный консенсус, в котором заинтересованы субъекты политических отношений. Поэтому характер политической системы, ее институциональный, нормативный, функциональный, коммуникативный, культурный аспекты накладывают отпечаток на внутреннюю организацию парламента, правительства, местных органов власти той или иной страны, а нормы права определяют динамику политической жизни.

Роли разных институциональных элементов политической системы различны. Если государство — это суверенная политическая организация всего народа, то партии и другие общественные организации — лишь участники осуществления политической власти. Они выражают волю своих членов, групп людей, определенных слоев общества и не обладают властными полномочиями.