Судебная система. 
Система государственного и муниципального управления

В США параллельно функционирует двухуровневая судебная система:

• 1) федеральная система судов;
• 2) судебные системы штатов (их 50), округа Колумбия и четырех федеральных территорий.

Федеральная судебная система.

В компетенцию федеральных судов входит: рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами, проживающими в различных странах.

Федеральная судебная система по своей структуре трехзвенная.

• 1. Окружные суды общей юрисдикции — основное звено федеральной судебной системы. Вся территория США поделена на округа с учетом границ между штатами, так что в каждом штате от одного до четырех судов. Всего в США 96 окружных судов, в каждом из которых от 2 до 28 судей. Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела, входящие в федеральную юрисдикцию, а также жалобы на действия административных учреждений. Существуют также специализированные федеральные суды — Налоговый, Патентный, Претензионный (рассматривает иски к Правительству о возмещении ущерба), Таможенный.
• 2. Федеральные апелляционные суды (один на три — восемь штатов; в настоящее время их насчитывается 13). Число судей в таком суде от шести до 28. Они стали создаваться с 1891 г. для того, чтобы разгрузить Верховный суд США. Юрисдикция каждого из них охватывает несколько штатов. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окружных судов, а также на решения налоговых и претензионных судов. По таможенным делам имеется специальный апелляционный суд. Отдельную систему образуют военные суды.
• 3. Верховный суд возглавляет федеральную судебную систему. В его состав входят главный судья и восемь судей (Justice). Они назначаются Президентом США с согласия Сената, который, учитывая политическое значение данных должностных лиц, их пожизненный статус, очень внимательно рассматривает предлагаемые кандидатуры. Обычно судьями становятся лица в возрасте 50—60 лет, имеющие значительный не только юридический, но и политический опыт. Состав Верховного суда элитарен. Всего за 200 лет в Верховном суде состояло около 200 человек.

Верховный суд осуществляет конституционный контроль, будучи решающей инстанцией по данному вопросу, толкует Конституцию США, проверяет конституционность федеральных законов и законов штатов, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права (судебные прецеденты), осуществляет только последующий судебный контроль и лишь в связи с рассмотрением конкретного судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности.

Некоторые дела Верховный суд рассматривает в первой инстанции. Его исключительной компетенцией являются споры между штатами. Он также может рассматривать в первой инстанции дела, где одна из сторон — посол или консул зарубежного государства, где сторонами являются граждане различных штатов или государств, споры между штатом и федеральными властями. Однако в данных случаях он не обладает исключительной юрисдикцией.

Большинство дел Верховный суд рассматривает в качестве высшей инстанции. Существует два пути поступления сюда дел: апелляция и приказ certiorari. Первый путь по формальным причинам возможен только в определенных случаях, выдача же приказов — дискреционное право Верховного суда. Апелляции принимаются на приговоры низших федеральных судов или судов штатов, если в них затронуты существенные проблемы федерального права. Обычно решения низших судов пересматриваются в тех случаях, когда: федеральный апелляционный суд признает неконституционным закон штата; верховный суд штата приостанавливает действие федерального закона или возобновляет действие закона, который ранее был признан несоответствующим федеральной конституции; один из низших федеральных судов признает неконституционным акт Конгресса или правительства; апелляционный суд обращается с петицией о желательности разрешения данного вопроса права Верховным судом.

Кроме того, недовольный решением нижестоящего суда и убежденный в том, что его дело затрагивает важные вопросы федерального права, может обратиться в данное учреждение с петицией о выдаче приказа сегйогагг. Верховный суд рассматривает петиции и решает, какие из них принять к рассмотрению. Для этого необходимо согласие четырех судей из девяти. Естественно, огромное большинство поступающих в Верховный суд обращений отвергается. Обычно приказ сеНюгап выдается, если суд штата разрешил существенный федеральный вопрос, ранее не рассмотренный Верховным судом, или рассмотрел его иначе, чем он; несколько федеральных апелляционных судов разошлись во мнении; федеральный апелляционный суд разрешил существенный вопрос юрисдикции штата в нарушение его закона.

Поскольку Верховный суд по собственному усмотрению подбирает себе дела, а его юрисдикция недостаточно конкретна, то реальная политико-правовая роль данного учреждения не в последнюю очередь зависит от взглядов судей, особенно главных.

Верховный суд начинает свою ежегодную сессию в первый понедельник октября и заканчивает в конце июня — начале июля. Каждому из судей в их деятельности помогают четыре юридических клерка. Именно они предварительно рассматривают поступающие дела на предмет их важности и высказывают судье свое мнение, на которое он и ориентируется. Следующим этапом рассмотрения дела является пятничная конференция, на которой и принимается окончательное решение. Дискуссия носит закрытый характер, ее ход не записывается, в помещении находятся только судьи. Дискуссию открывает главный судья, он ведет ее и задает тон. Голосование проводится редко. После обмена мнениями главный судья, ориентируясь на мнение большинства, суммирует результаты дискуссии, на основе которых составляется заключение. Оно может быть единодушным или принятым большинством. Судьи, оставшиеся в меньшинстве, могут приложить к нему свои мнения. Однако в делах, затрагивающих важные политические вопросы, судьи стремятся действовать единодушно, чтобы укрепить легитимность принятого решения.

В системе федеральных судов имеются специальные суды, которые рассматривают дела, вытекающие из административных споров:

Претензионный суд США (иск обращается против президента на сумму, превышающую 10 тыс. долл.);

• — Налоговый суд США, куда обжалуются решения федеральных налоговых ведомств;
• — Таможенный суд США.

После террористического акта 2001 г. Президент США учредил также федеральные военные трибуналы для суда над иностранными террористами^[1].

• [1] См.: Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 334.