Местное управление и самоуправление

Местное управление и самоуправление строятся в соответствии с административно-территориальным делением земель. Как уже отмечалось, земли делятся на округа, а округа — на районы и города, а районы — на общины (сельские и городские). Схема управления в них сходна и включает представительные и исполнительные органы. Допускается возможность замены представительного органа собранием населения общины. Представительные органы общин избираются в большинстве земель сроком на пять лет (в Гессене и Шлезвиг-Гольштейне — на четыре года, в Баварии — на шесть лет). Исполнительный орган — правительственный президент (в округах), назначаемый правительством земли, или глава администрации района (ландрат), избираемый населением. В общинах население избирает муниципальный совет и бургомистра.

Положение и организация органов местного управления урегулированы в конституциях земель. Так, в Конституции земли Гессен, в частности, установлено, что общины являются исключительными обладателями всех полномочий местного публичного управления, осуществляемого на основе их собственной ответственности: общины могут решать любые задачи публичной власти, за исключением тех, которые возложены на другие ведомства в общественных интересах специальным предписанием Конституции (абз. 1 ст. 137). Аналогичным статусом обладают и объединения общин — в рамках своей установленной Конституцией компетенции (абз. 2 ст. 137). В этой же статье содержится норма и о том, что «право общин и их объединений на самостоятельное управление своими делами гарантируется государством» (абз. 3 ст. 137). Надзор государства ограничивается лишь обеспечением соответствия закону.