Структура бюрократии и категории государственных служащих

Структура японской бюрократии классифицируется по разным основаниям. Одна группа экспертов считает, что японская бюрократия построена по военно-иерархическому принципу. В ней выделяется три группы:

• 1) слой так называемой карьерной бюрократии, принадлежность к которой определяется прохождением специальных государственных экзаменов;
• 2) слой «некарьерной» бюрократии;
• 3) чиновники, работающие на основе временных контрактов¹.

Другая группа авторов полагает, что все государственные служащие делятся на две категории:

• 1) работники обычной службы;
• 2) работники особой службы.

К первой относятся те, кто сдает экзамены на должность и чье жалованье определяется тарифной сеткой, ко второй — не связанные с экзаменами или тарифной шкалой (Премьер-министр, министры, главы местных органов власти, парламентские заместители министров, сотрудники аппарата правительства, судов, сил самообороны и пр.)^[1][2].

На наш взгляд, эти разногласия преимущественно терминологические, поскольку авторы используют один критерий структурирования — условия найма и выполняемые функции.

• [1] См.: Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы.С. 191.
• [2] См.: Япония-2000: консерватизм и традиционализм. С. 68.