Правительство РФ. Система государственного и муниципального управления

.

По Конституции РФ (ст. 110) исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет прежде всего Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.

Правовой статус Правительства РФ установлен Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Он включает правовые нормы, регулирующие:

• — порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ;
• — его компетенцию;
• — порядок деятельности.

Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:

• — разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
• — обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• — обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• — осуществляет управление федеральной собственностью;
• — осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
• — осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• — осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.

Конституционно-правовой статус Правительства РФ, возглавляющего единую систему исполнительной власти, обусловливает необходимость рассмотрения его связей с Президентом РФ как главой государства, с Федеральным Собранием как представительным органом, осуществляющим законодательную власть, с органами судебной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ. Наиболее тесным образом Правительство РФ сотрудничает с Президентом РФ:

• 1) Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ);
• 2) Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которые утверждаются указом Президента РФ (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ);
• 3) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей (ст. 32 указанного Федерального конституционного закона);
• 4) по предложению Председателя Правительства Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. «д» ст. 83, ч. 2 ст. 112 Конституции РФ);
• 5) Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (и. «6» сг. 83 Конституции РФ);
• 6) Президент РФ принимает решение об отставке Правительства (ст. 117 Конституции РФ);
• 7) Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);
• 8) в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания РФ проявляются в следующем:

• 1) Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ);
• 2) Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ);
• 3) по ряду законопроектов — о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, — требуется заключение Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ);
• 4) Правительство РФ представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ);

• 5) Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству РФ. Председатель Правительства РФ вправе по собственной инициативе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 117 Конституции РФ);
• 6) члены Правительства РФ вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий. Члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном Регламентами палат. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации вправе обращаться к Правительству с депутатским запросом (ст. 36, 38, 39 вышеуказанного Федерального конституционного закона о Правительстве РФ). Взаимодействие Федерального Собрания и Правительства РФ обеспечивается с помощью полномочного представительства Правительства РФ в Федеральном Собрании. Представительство является постоянно действующим органом, образованным с целью совершенствования законопроектной деятельности Правительства РФ, обеспечения его взаимодействия с палатами Федерального Собрания, субъектами права законодательной инициативы, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере законопроектных работ.

Взаимоотношения Правительства РФ и органов судебной власти. Правительство РФ в пределах своих полномочий производит финансирование судов из федерального бюджета, обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия и исполнение судебных решений (ст. 42 Федерального конституционного закона о Правительстве РФ). В свою очередь, органы судебной власти осуществляют судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

Взаимоотношения Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации:

• 1) Правительство РФ по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ;
• 2) Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон;
• 3) Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• 4) Правительство РФ направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ;
• 5) Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство РФ предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения Российской Федерации и, но предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений^[1].

• [1] 1ШЬ: http://kruglaw.narod.ru/katkov/katkov₇_4_l.htm