Конституционное регулирование экономики — необходимое условие успешного развития современного общества

Центральным звеном юридического воздействия па экономические отношения является конституционное законодательство. В нем формулируется принципиальная модель взаимодействия власти и экономики, государства, общества, человека и собственности. Правильно выбранная модель экономической системы и не менее важное — ее надлежащее конституционно-правовое закрепление — являются залогом перспективного и устойчивого развития.

Появление первой конституции было в значительной мере обусловлено победой рыночных отношений, основанных на свободе экономической деятельности, праве частной собственности, формальном равенстве граждан перед законом. Свобода рыночных отношений требовала конституционного ограничения государства, установления пределов его вмешательства в экономику. Первые конституции обеспечивали минимальное присутствие государства в экономике.

Для конституций стран с рыночными отношениями присущи несколько моделей правового воздействия па экономические отношения'.

• — модель государства «ночного сторожа», в которой признается минимальное конституционное регулирование экономических отношений;
• — модель государства «дирижера», участника экономических отношений;
• — смешанная модель, в которой более четко устанавливаются пределы вмешательства государства в экономику, но в то же время активно осуществляется конституционное регулирование экономических процессов в целях обеспечения и защиты рыночных ценностей.

С развитием индустриального общества, усилением социальных конфликтов появились идеи о необходимости расширения государственного вмешательства в экономику.

Первые конституционно-правовые нормы, отражающие эту тенденцию, можно обнаружить в Веймарской конституции 1918 г. (Германия), антитрестовском законодательстве и конституционно-правовой практике его применения в эпоху кризиса в США (1929—1933).

После Второй мировой войны многие европейские страны с рыночной экономикой в своих новых конституциях стали активно закреплять элементы правового воздействия на экономику (Италия, ФРГ, Франция).

Зарубежный опыт В Конституции Итальянской Республики (гл. III «Экономические отношения») закрепляются экономические права граждан, а также формы собственности. Например, в ст. 42 устанавливается, что частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения и пользования, а также ее пределы — с целью обеспечения сс социальной функции и доступности для всех.

В конституциях 70−80 гг. XX в. появляются отдельные главы и разделы, посвященные экономическим вопросам (Испания, Португалия). Например, в Конституции Испании гл. 3 «Об основополагающих принципах социально-экономической политики» и разд.7 «Экономика и финансы».

В ряде конституций стран Латинской Америки (особенно в тех, которые приняты в 90-х гг. XX в.) широко закрепляются вопросы государственного участия в экономике. Так, в Конституции Никарагуа имеется специальный раздел, посвященный национальной экономике, аграрной реформе и государственным финансам (разд. VI); в ст. 98 закреплена основная функция государства в экономике — материально-техническое развитие страны, устранение отсталости и зависимости, улучшение условий жизни населения и осуществление более справедливого распределения богатства. В Конституции Гватемалы закреплен разд. 10 «Социально-экономический строй», а в ст. 118 закреплены его принципы, в том числе обязанность государства направлять национальную экономику на использование естественных ресурсов и человеческого капитала для увеличения богатства, а также равного распределения национальных доходов.

В конституциях стран социалистической модели общественного развития конституционное регулирование экономики является приоритетной основой общественного и государственного строя. Социалистическая модель предполагает жесткую взаимосвязь политической власти и экономики, прежде всего отношений собственности. Кто является собственником, тот предопределяет вектор политического господства. Согласно этому подходу закрепление в конституции экономических параметров является необходимым условием ясности в построении политической власти, устройстве всего общества. В Конституции РСФСР 1918 г. впервые в мире были закреплены нормы, учреждающие экономические основы нового строя. Во всех последующих конституциях СССР, РСФСР расширялись нормативные положения в сфере регулирования экономических отношений. В Конституции РСФСР 1978 г. была закреплена специальная глава «Экономическая система», в которой была выражена конституционная модель советской экономики, основанная на приоритете государственной собственности, планировании, отрицании частной собственности. Так, в ст. 10 Конституции РСФСР закреплялось, что основу экономической системы РСФСР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности; в ст. 11 — государственная собственность общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности.

В действующей Конституции РФ 1993 г. закреплена либеральная модель рыночной экономики при минимальном объеме конституционных норм, посвященных роли государства в регулировании экономических отношений. Вместе с тем общей тенденцией правового воздействия на общественные отношения в индустриальных странах независимо от той или иной мировоззренческой или экономической модели является расширение конституционного регулирования экономики. Это связано в первую очередь с возросшими в современном мире задачами, которые стоят перед обществом и государством по решению грандиозных технологических, социальных и экологических проблем, вопросов глобализации экономических отношений и обеспечения конкурентоспособности конкретного государства в мировой экономике.