Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностные преступления)

В результате изучения материалов главы 16 студент должен: знать понятие и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностных преступлений); проблемы установления объективных и субъективных признаков этих преступлений;

уметь использовать полученные знания для понимания тенденций развития системы должностных преступлений; принимать правильные правовые решения, связанные с квалификацией этих преступлений;

владеть навыками применения норм об ответственности за должностные преступления; навыками работы с источниками национального уголовного права и с судебной практикой для квалификации этих преступлений.

Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностные преступления) — это предусмотренные гл. 30 УК виновные общественно опасные деяния, посягающие на нормальное функционирование аппарата публичной власти.

Видовым объектом должностных преступлений является совокупность общественных отношений по обеспечению нормального, г. е. соответствующего требованиям законности, функционирования аппарата публичной власти: органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственной и муниципальной службы.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий РФ и ее субъектов, лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов, а также федеральных и региональных государственных органов. Система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.

Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление не входит в систему государственной власти и осуществляется в пределах своих полномочий самостоятельно. Для обеспечения этих полномочий создается специальный управленческий аппарат профессиональных муниципальных служащих. Порядок организации муниципальной службы определяется федеральными законами от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Право выполнения отдельных публичных функций управленческого характера делегируется также должностным лицам государственных корпораций, государственных и муниципальных учреждений, государственных компаний, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ (контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям). Интересы службы таких лиц также являются объектом правовой охраны гл. 30 УК.

Основной непосредственный объект большинства деяний, запрещаемых гл. 30 УК, совпадает с видовым, но может и конкретизироваться в соответствии с указанием вида государственной власти либо государственной или муниципальной службы. Например, непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 286¹ УК, являются только интересы законной деятельности ОВД.

Дополнительным непосредственным объектом в ряде должностных преступлений выступают права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы личности, общества и государства (ст. 285, 286, 288 УК).

В качестве обязательного признака в ряде составов рассматриваемых преступлений предусматривается предмет (например, в ст. 285¹ УК).

Объективная сторона должностных преступлений обычно характеризуется совершением действий (бездействия), а по конструкции объективной стороны составы этих преступлений носят преимущественно формальный характер.

В подавляющем большинстве случаев ответственности подлежит специальный субъект (должностное лицо), только дача взятки и посредничество во взяточничестве совершается общим субъектом.

Субъективная сторона почти всех должностных преступлений характеризуется умышленной виной (за исключением преступлений, предусмотренных ст. 292, ч. 2 ст. 292¹ УК). В качестве обязательного признака субъективной стороны может предусматриваться мотив совершения преступления — корыстная или иная личная заинтересованность (ст. 285, 292 УК).

В зависимости от объективных и субъективных признаков составов должностных преступлений их можно классифицировать:

• — на злоупотребление должностными полномочиями и его виды (ст. 285−285³ УК);
• — превышение должностных полномочий (ст. 286 УК);
• — взяточничество (ст. 290—291² УК);
• — иные должностные преступления (ст. 286¹—289, 292—293 УК).