Государственное управление безопасностью

Безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Государство уделяет серьезное внимание обеспечению безопасности. Правовые основы управления в сфере безопасности определены в федеральных законах 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»; от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»; от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»; Указе Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» и др.

Важно запомнить!

К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы государственной власти.

Граждане, общественные и иные организации также являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности образуются органы обеспечения безопасности: ВС РФ, органы Федеральной службы безопасности (ФСБ России), Служба внешней разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), органы внутренних дел, Министерства по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и др.

В Федеральном законе «О безопасности» определены полномочия федеральных органов государственной власти и функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в этой области.

Так, Президент РФ: 1) определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности; 2) утверждает стратегию национальной безопасности РФ, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;

• 3) формирует и возглавляет Совет Безопасности; 4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет; 5) вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение; 6) принимает: решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
• 7) решает вопросы, связанные с обеспечением защиты: информации и государственной тайны; населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 8) осуществляет иные полномочия.

Правительство РФ: 1) участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;

• 2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию; 3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет; 4) организует обеспечение органов исполнительной власти, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;
• 5) осуществляет иные полномочия.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обеспечения безопасности.

Важную роль играет Совет Безопасности РФ. Он является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности государства, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами. Задачами Совета Безопасности являются:

а) обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности; б) формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией; в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности; г) подготовка Президенту РФ предложений: о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности; об утверждении и уточнении стратегии национальной безопасности, иных документов в этой области и др. Положение о Совете Безопасности РФ утверждено Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590.

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России) в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти.

ФСБ России для выполнения задач, возложенных на органы безопасности, и обеспечения их деятельности создает структурные подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения. Положение о ФСБ России утверждено Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960.

Основными задачами ФСБ России являются: 1) управление органами безопасности, а также организация их деятельности; 2) информирование Президента, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям — органов государственной власти об угрозах безопасности РФ; 3) организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ; 4) координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

• 5) организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности; 6) организация во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств, а также противодействия экстремистской деятельности;
• 7) осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности и др.

Служба внешней разведки РФ (СВР России) осуществляет разведывательную деятельность посредством: добывания информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ. Статус, основы организации и функционирования органов внешней разведки РФ, порядок контроля и надзора за ее деятельностью определяются Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России) осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам. Основными задачами ФСО России являются: 1) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их пребывания и на трассах проезда; 2) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; 3) предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; 4) предупреждение, выявление и пресечение правонарушений на охраняемых объектах; 5) защита охраняемых объектов; 6) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; 7) организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации др. Положение о ФСО утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013.

Объектами охраны указанных служб являются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены их семей, проживающие совместно с ними, руководители палат Федерального Собрания, Председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ. По решению Президента РФ охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности РФ. На ФСО России возложена обязанность по обеспечению безопасности глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории РФ. Она осуществляет функции специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области правительственной связи и информации.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) решает задачи реализации государственной политики в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры; осуществляет нормативно-правового регулирование вопросов технической защиты информации, противодействия техническим разведкам.

В связи с упразднением Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ (Росграницы) и передачей его функций Министерству транспорта РФ, Минтранс осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы РФ, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу и мест пересечения государственной границы.

В сфере обороны и безопасности решается комплекс вопросов, требующих усилий органов обеспечения безопасности. Координацию их деятельности осуществляет Президент РФ. Основой их совместной деятельности являются указы Президента РФ, с помощью которых реализуются его конституционные полномочия.