Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН

Данная Конвенция была принята ГЛ ООН 21 ноября 1947 г. (далее — Конвенция 1947 г.). Статья I данной Конвенции посвящена определению терминов, встречающихся в Конвенции, и сферы ее действия. Так, термин " специализированные учреждения" применяется ко всем учреждениям, поставленным в связь с ООН в соответствии со ст. 57 и 63 Устава ООН. В Конвенции 1947 г. каждому специализированному учреждению посвящено приложение, учитывающее специфику организации. Так, например, сотрудники, помещения и имущество ВОЗ пользуются привилегиями и иммунитетом в соответствии с п. 6 ст. 167 Устава ВОЗ, Конвенцией о привилегиях и иммунитете специализированных учреждений ООН и приложением VII к этой Конвенции, относящимся к ВОЗ.

В ст. II Конвенции 1947 г. предусмотрено, что специализированные учреждения имеют статус юридического лица и обладают правоспособностью заключать контракты, приобретать недвижимое и движимое имущество и располагать таковым, возбуждать судебные преследования.

Имущество, активы и сами учреждения пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, от исполнения судебных решений, кроме каждого отдельного случая, когда имеет место специальный отказ от иммунитета.

Помещения учреждений пользуются абсолютной неприкосновенностью, имущество и активы не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации или какой-либо другой форме вмешательства как путем исполнительных, административных и судебных, так и путем законодательных действий. Абсолютная неприкосновенность также распространяется на архивы и вообще все документы учреждений (как принадлежащие им, так и хранимые у них).

Специализированные учреждения ООП не ограничены финансовым контролем, правилами и мораториями, они могут свободно располагать фондами, золотом или валютой, свободно переводить их из одной в другую страну, равно как и в пределах любой страны.

Учреждения освобождаются от всех прямых налогов, кроме сферы коммунального обслуживания, от таможенных сборов, запрещений и ограничений ввоза и вывоза предметов, предназначенных для служебного пользования, собственных изданий, от акцизных сборов, если получается значительное количество имущества.

Учреждению предоставляется режим наибольшего благоприятствования, т. е. такой режим, который предоставляется другому правительству, включая дипломатические представительства, в области тарифов и ставок на почтовые отправления, телеграммы, радиограммы, телефон, телефото и другие средства связи. Официальная корреспонденция и другие официальные сообщения учреждений не подлежат цензуре. Учреждения имеют право пользоваться шифром, получать и отправлять вализы, использовать курьеров, которые пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и дипломатические курьеры и вализы.

Согласно Конвенции 1947 г. представители членов учреждений при исполнении ими своих служебных обязанностей, во время поездок по служебным делам обладают:

• — иммунитетом от личного ареста или задержания, наложения ареста на личный багаж;
• — судебно-процессуальным иммунитетом в отношении действий, написанного и созданного ими в качестве должностных лиц;
• — неприкосновенностью всех бумаг и документов, правом пользования шифром, получения и посылки бумаг и корреспонденции посредством курьеров или вализы;
• — возможностью изъятия их самих и их жен из ограничений по иммиграции, регистрации иностранцев и государственной повинности в стране пребывания, льготами в отношении валюты и золота, которые предоставляются дипломатическим представителям соответствующего ранга.

По Конвенции 1947 г. каждое специализированное учреждение определяет категории должностных лиц, к которым должны применяться положения этой статьи. Об этом доводится до сведения правительств всех государств-членов Генеральным секретарем ООН.

Должностные лица учреждений в основном пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и представители государств-членов. Это:

• — изъятия из судебной юрисдикции за действия, сказанное и написанное в качестве должностных лиц;
• — изъятия из обложения налогами и окладов и вознаграждений;
• — освобождение вместе с женами и родственниками, находящимися на их иждивении, от ограничений по иммиграции и от регистрации иностранцев;
• — привилегии в отношении обмена валюты, которыми пользуются дипломатические представители;
• — льготы в отношении репатриации во время международных кризисов;
• — беспошлинный ввоз мебели и имущества при первоначальном вступлении в должность.

Должностные лица освобождены от государственных повинностей. Что касается должностных лиц — граждан государства пребывания, то этими изъятиями пользуются только те из них, которые включены в списки должностных лиц, составленные главным администратором. Если имеет место призыв таких должностных лиц для выполнения государственных повинностей, то государство обязано по просьбе такого учреждения предоставить отсрочку, необходимую для избегания перерыва в продолжении основной работы учреждения.

Конвенция 1947 г. также предоставляет привилегии и иммунитет главному администратору, лицам, исполняющим его обязанности в его отсутствие, женам и несовершеннолетним детям предоставляются изъятия и льготы, которыми пользуются дипломатические представители. Учреждение имеет право и обязано отказаться от иммунитета, когда, по его мнению, он препятствует отправлению правосудия и когда отказ не наносит ущерба для интересов этого учреждения. В данной Конвенции подчеркивается, что учреждение обязано сотрудничать с соответствующими властями государств-членов в целях обеспечения надлежащего отправления правосудия, выполнения предписания полиции, предупреждения злоупотреблений привилегиями.

Характерной особенностью Конвенции 1947 г. является статья о злоупотреблениях привилегиями (ст. VII). В соответствии с ней, если государство-член находит, что имеет место злоупотребление привилегиями, то для установления факта таких злоупотреблений и для нахождения методов предупреждения повторения их проводятся консультации. Если консультации не приносят удовлетворительного решения, то вопрос о том, произошло ли данное злоупотребление, передается Международному Суду ООН. Если же Международный Суд ООН находит факт злоупотребления, то государство-член, которое об этом заявило, имеет право нс предоставлять привилегии и иммунитеты, о которых шла речь.

Представители государств-членов, должностные лица учреждений не могут быть высланы государством пребывания по причине деятельности, осуществляемой в соответствии со своими обязанностями. Однако в случае злоупотребления этими лицами своими привилегиями в связи с действиями, не входящими в их служебные обязанности, правительство может потребовать выезда. В этом случае в отношении лиц, пользующихся дипломатическими привилегиями и иммунитетами, применяется дипломатическая процедура. Что же касается других лиц, то приказ о высылке применяется только по утверждению такового министром иностранных дел, который консультируется с главным администратором, который в свою очередь имеет право выступать в качестве представителя этого лица.

Статья VIII Конвенции 1947 г. говорит о пропуска? х, что должностные лица учреждений получают право пользоваться пропусками ООН в соответствии с административными соглашениями, которые будут заключены между Генеральным секретарем ООН и уполномоченными на то властями учреждения, о чем и извещаются все государства-члены. Режим, связанный с выдачей виз и проездом, аналогичен режиму, связанному с пропусками, выданными самой ООН.

Согласно ст. IX Конвенции 1947 г. каждое учреждение само устанавливает положения для соответствующего разрешения споров, возникающих в связи с контрактами, или для других споров частного характера, споров, затрагивающих какое-либо должностное лицо учреждения.

Что касается разногласий, возникающих из толкования или применения данной Конвенции, то они передаются Международному Суду ООН, кроме случаев, когда стороны соглашаются разрешить разногласия иным путем. Запрашиваемое консультативное заключение Суда сторонами признается решающим.

Статья X Конвенции 1947 г. посвящена порядку применения Конвенции к отдельным специализированным учреждениям. В ней подчеркивается, что стандартные статьи этой Конвенции в отношении каждого специализированного учреждения подлежат применению в окончательном тексте относящегося к этому учреждению приложения к данной Конвенции.

Положения Конвенции 1947 г. в отношении каждого учреждения должны толковаться в свете тех функций, которые возложены на это учреждение учредительным актом.

Конвенция 1947 г. исходит из того, что ничто в ней не препятствует заключению между государствами — членами Конвенции и учреждением дополнительных соглашений, регулирующих положения данной Конвенции, расширяющих или ограничивающих предоставляемые ею иммунитеты и привилегии. Сама же Конвенция 1947 г. должна так применяться, чтобы не аннулировать и не умалять каких-либо положений учредительных актов этих учреждений или других прав и обязательств, которые данное учреждение может иметь, приобрести или принять на себя.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах ЕврАзЭС (далее — Конвенция). Данная Конвенция была заключена правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан 19 декабря 2011 г. Россия ратифицировала данную Конвенцию (Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 248-ФЗ).

В преамбуле Конвенции говорится, ЕврАзЭС и его должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для выполнения функций и достижения целей, предусмотренных Договором об учреждении ЕврАзЭС и договорами, действующими в рамках ЕврАзЭС.

Согласно ст. 2 данной Конвенции Генеральный секретарь, должностные лица и сотрудники органов Сообщества являются международными служащими. Данная статья содержит положения, аналогичные закрепленным в ст. 100 Устава ООН.

ЕврАзЭС согласно ст. 3 Конвенции обладает следующими привилегиями и иммунитетами: имущество и активы органов Сообщества пользуются иммунитетом от любой формы административного или судебного вмешательства, за исключением случаев, когда Сообщество само отказывается от иммунитета. Помещения органов ЕврАзЭС, а также сто архивы и документы, в том числе служебная корреспонденция, вне зависимости от места нахождения не подлежат обыску, реквизиции, конфискации или любой другой форме вмешательства, препятствующего его нормальной деятельности. Представители соответствующих органов власти и управления государства пребывания не могут вступать в помещения органов Сообщества иначе, как с согласия Генерального секретаря или руководителя органа ЕврАзЭС и на условиях, им одобренных. Исполнение любых действий по решению соответствующих органов власти и управления государства пребывания может иметь место в помещениях органов Сообщества только с согласия Генерального секретаря или руководителя соответствующего органа ЕврАзЭС.

Помещения органов ЕврАзЭС не могут служить убежищем для лиц, преследуемых по законам любой из сторон или подлежащих выдаче государству-члену либо третьему государству.

Неприкосновенность помещений органов Сообщества не дает права использовать их в целях, несовместимых с функциями или задачами ЕврАзЭС или наносящих ущерб безопасности сторон, интересам их физических или юридических лиц. Государство пребывания принимает надлежащие меры для защиты помещений ЕврАзЭС от всякого вторжения или нанесения ущерба.

Органы ЕврАзЭС освобождаются от прямых налогов и сборов, пошлин и других платежей, взимаемых на территории государства пребывания, за исключением тех, которые являются оплатой за конкретные виды обслуживания (услуг). Предметы и иное имущество, предназначенные для официального использования органами ЕврАзЭС и представительствами, освобождаются в государствах-членах от обложения таможенными пошлинами, налогами и связанными с этим сборами, за исключением сборов за хранение, таможенное оформление вне определенных для этого мест или вне времени работы соответствующего таможенного органа и подобного рода услуги в порядке, предусмотренном для международных организаций (ст. 4).

Согласно ст. 5 Конвенции в отношении своих официальных средств связи органы Сообщества и представительства пользуются не менее благоприятными условиями, чем те, которые предоставляются государством пребывания дипломатическим миссиям.

Органы ЕврАзЭС могут размещать флаг, эмблему или другую символику Сообщества на занимаемых ими помещениях и принадлежащих им автотранспортных средствах (ст. 6).

Генеральный секретарь и члены его семьи, проживающие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания, пользуются привилегиями и иммунитетами в объеме, предусмотренном Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. для дипломатического агента (ст. 10 Конвенции).

Должностные лица Сообщества и члены их семей, проживающие вместе с ними:

• а) не подлежат уголовной, гражданской и административной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц;
• б) освобождаются от налогообложения заработной платы и иных вознаграждений, выплачиваемых Сообществом;
• в) освобождаются от государственных повинностей;
• г) освобождаются от ограничений по иммиграции и от регистрации в качестве иностранцев;
• д) освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов за предметы и иное имущество, предназначенные для первоначального обзаведения, за исключением сборов за перевозку, хранение, таможенное оформление вне определенных для этого мест или вне времени работы соответствующего таможенного органа и подобного рода услуги;
• е) пользуются такими же льготами по репатриации, какими пользуются дипломатические представители во время международных кризисов (ст. 11 Конвенции).

Пункт «б» не распространяется на должностных лиц, являющихся гражданами государства пребывания или постоянно в нем проживающих. Пункт «д» не распространяется на должностных лиц, являющихся гражданами государства пребывания или постоянно в нем проживающих, а также членов их семей, проживающих вместе с ними.

Сотрудники органов Сообщества не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых при непосредственном выполнении ими служебных функций, кроме случаев предъявления исков:

• — от возмещения ущерба в связи с дорожно-транспортным происшествием, вызванным транспортным средством, принадлежащим Сообществу или сотруднику либо управлявшимся им;
• — в связи со смертью или телесным повреждением, вызванным действием со стороны сотрудника. Сотрудники органов Сообщества освобождаются от ограничений по иммиграции и от регистрации в качестве иностранцев (ст. 14 Конвенции).

Привилегии и иммунитеты, которыми пользуются Генеральный секретарь, должностные лица и сотрудники органов Сообщества, предоставляются им не для личной выгоды, а для эффективного, независимого выполнения ими своих официальных функций в интересах Сообщества (ст. 15 Конвенции).

Генеральный секретарь, должностные лица и члены их семей пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в настоящей Конвенции, с момента их вступления на территорию государства пребывания при следовании к месту назначения или, если они уже находятся на этой территории, с момента, когда Генеральный секретарь или должностные лица приступили к выполнению своих обязанностей.

При прекращении функций Генерального секретаря или должностного лица его привилегии и иммунитеты, а также привилегии и иммунитеты членов его семьи, проживающих вместе с ним, обычно прекращаются в момент оставления этим лицом государства пребывания или по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать в зависимости от того, какой из этих моментов наступит раньше. Что касается членов семьи, их привилегии и иммунитеты прекращаются, когда они перестают быть членами семьи должностного лица, однако с оговоркой, что если такие лица намереваются покинуть государство пребывания в течение разумного срока, то их привилегии и иммунитеты сохраняются до момента их отъезда.

В случае смерти Генерального секретаря или должностного лица Сообщества члены его семьи, проживавшие вместе с ним, продолжают пользоваться предоставленными им привилегиями и иммунитетами до момента оставления ими государства пребывания или до истечения разумного срока на оставление государства пребывания в зависимости от того, какой из этих моментов наступит раньше (ст. 16 Конвенции).

Государство-член может отказаться от иммунитета направленного им должностного лица в случае, когда, по мнению этого государства, иммунитет препятствует осуществлению правосудия и отказ от иммунитета не наносит ущерба целям, в связи с которыми он был предоставлен. Право отказа от иммунитета в отношении Генерального секретаря и должностных лиц принадлежит также Межгоссовету. Отказ от иммунитета должен быть определенно выраженным (ст. 18 Конвенции).

Трудовые отношения Генерального секретаря, должностных лиц и сотрудников органов ЕврАзЭС регулируются Сообществом. Трудовые отношения технического и обслуживающего персонала органов ЕврАзЭС регулируются национальным законодательством государства пребывания (ст. 46 Конвенции).

Пенсионное обеспечение Генерального секретаря, должностных лиц и сотрудников органов ЕврАзЭС осуществляется по законодательству государств, гражданами которых они являются. При этом отчисления на пенсионное обеспечение, установленные национальным законодательством, производятся органами ЕврАзЭС из бюджета Сообщества в соответствующие фонды государств — членов Сообщества, гражданами которых являются Генеральный секретарь, должностные лица и сотрудники. Расходы по выплате пенсий Генеральному секретарю, должностным лицам и сотрудникам органов ЕврАзЭС несет государство, гражданами которого они являются (ст. 47 Конвенции).

При назначении пенсии или пособия по социальному страхованию (обеспечению) в страховой или трудовой стаж засчитывается период работы в качестве Генерального секретаря, должностного лица или сотрудника органа ЕврАзЭС.

Заработок, полученный указанными лицами в период работы в органах ЕврАзЭС, учитывается при определении размера пенсии и пособия по социальному страхованию (обеспечению) в соответствии с национальным законодательством государства, гражданами которого являются эти лица либо на территории которого они постоянно проживают (ст. 49 Конвенции).

Анализ международных правовых актов, регламентирующих привилегии и иммунитеты ММПО и их служащих, дает возможность выделить основные положения в рассматриваемой сфере:

• 1) ММПО являются юридическим лицом. Исходя из этого, они управомочены заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им и возбуждать дела в суде;
• 2) имущество и активы международных организаций пользуются иммунитетом от любой формы административного или судебного вмешательства, за исключением случаев, когда организация сама отказывается от иммунитета;
• 3) помещения международных организаций, а также ее архивы и документы, в том числе служебная корреспонденция, вне зависимости от места нахождения не подлежат обыску, реквизиции, конфискации или любой другой форме вмешательства, препятствующего ее нормальной деятельности;
• 4) неприкосновенность помещений международных организаций, однако, не дает права использовать их в целях, несовместимых с функциями или задачами организации;
• 5) международные организации освобождены от всех прямых налогов и сборов, пошлин и других платежей, взимаемых на территории государства пребывания, за исключением тех, которые являются оплатой за конкретные виды обслуживания (услуг). Предметы и иное имущество, предназначенные для официального использования организациями и их представительствами, освобождаются в государствахчленах от обложения таможенными пошлинами, налогами и связанными с этим сборами, за исключением сборов за хранение, таможенное оформление и др.;
• 6) в отношении своих официальных средств связи международные межправительственные организации и их представительства пользуются не менее благоприятными условиями, чем те, которые предоставляются государством пребывания дипломатическим миссиям;
• 7) ММПО имеют право на размещение флага, эмблемы или другой своей символики на занимаемых ими помещениях и принадлежащих им автотранспортных средствах;
• 8) сотрудники ММПО (международные служащие) обладают судебно-процессуальным иммунитетом, т. е. они нс подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершаемые ими в качестве должностного лица международной организации;
• 9) международные чиновники обладают налоговым иммунитетом. Они освобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений, выплачиваемых им международной организацией. Также они пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты, которые предоставляются должностным лицам соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических миссий, аккредитованных при соответствующем правительстве;
• 10) международные чиновники обладают также таможенным иммунитетом. Они имеют право на беспошлинный провоз своей мебели и имущества при первоначальном занятии должности в соответствующей стране, т. е. имеют право на первоначальное обзаведение. Также в случае должностной деловой поездки их багаж не досматривается;
• 11) международные чиновники вместе со своими супругами и родственниками, находящимися на их иждивении, пользуются такими же льготами при репатриации, какими дипломатические представители во время международных кризисов. Они освобождаются от государственных служебных повинностей, а также вместе с супругами и родственниками, находящимися на их иждивении, от ограничений по въезду в страну и от регистрации в качестве иностранцев;
• 12) круг лиц, которые пользуются перечисленными привилегиями и иммунитетами, определяется высшим должностным лицом международной организации (в ООН это определяет ее Генеральный секретарь). Об этом сообщается правительствам всех стран — членов организации, поскольку эти привилегии и иммунитеты должны предоставляться ее должностным лицам на территории всех стран — участниц соответствующего соглашения;
• 13) эксперты международной организации, выезжающие в командировки по поручению организации, пользуются во время командировок более широкими привилегиями и иммунитетами, чем служащие, работающие в ее штабквартире. Им, в частности, предоставляются:
  • — иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж;
  • — всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении сказанного или написанного ими и совершенного ими при исполнении служебных обязанностей;
  • — неприкосновенность всех бумаг и документов;
  • — право пользоваться шифром и получать корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений со своей организацией;
  • — те же льготы в отношении ограничений на обмен денег, какие предоставляются сотрудникам дипломатических представительств, находящимся во временных служебных командировках;
  • — те же привилегии и иммунитеты в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям;
• 14) главное должностное лицо организации не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу или эксперту, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов организации. В отношении Генерального секретаря ООН право отказа от иммунитета принадлежит СБ ООП;
• 15) к международным чиновникам могут быть применены меры дисциплинарного взыскания за нарушения служебной дисциплины от вышестоящего руководства вплоть до увольнения. Однако они могут защищать свои права в административном трибунале организации (Административный трибунал ООН, Административный трибунал МОТ и др.).