Закон. 
Теория государства и права

Основной и наиболее значимой для правового регулирования разновидностью нормативного правового акта является закон.

Закон — это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в особом порядке высшим законодательным органом государства и регулирующий наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Признаки закона:

• 1) издается высшим представительным (законодательным) органом государства;
• 2) регулирует наиболее важные общественные отношения;
• 3) носит первичный характер, обладает верховенством. Все другие правовые акты являются производными и должны соответствовать закону;
• 4) обладает высшей юридической силой: он не подлежит контролю или утверждению каким-либо другим органом; может быть отменен или изменен только другим законом;
• 5) принимается (изменяется и отменяется) в особом порядке, именуемом законотворчеством, что обеспечивает его стабильность.

В. В. Лазарев выделяет только три особенности закона: первичность законов, высшую юридическую силу и особый порядок принятия^[1]. Некоторые авторы к признакам закона относят: общеобязательность и стабильность^[2].

Закон прямо связан с верховенством власти государства, поэтому возможность его принятия рассматривается как проявление государственного суверенитета. При этом верховенство закона отражает внутренний аспект суверенитета, т. е. верховенство государственной власти внутри страны. Внешний аспект суверенитета проявляется в соотношении закона и актов международного права.

Закон в системе нормативных правовых актов занимает ведущее положение, поскольку:

• 1) является основой развития системы законодательства: закрепляет принципы права;
• 2) определяет круг полномочий и пределы компетенции нравотворческих и правоприменительных органов;
• 3) предопределяет возможность существования, основное содержание и юридическую силу других видов нормативных актов, последние детализируют и конкретизируют закон.

Классификация законов может производиться, но различным основаниям:

• 1) по юридической силе:
  • — основной закон (конституция),
  • — конституционные (в традиции романо-германской правовой системы их принято называть органическими),
  • — обычные (ординарные, текущие);
• 2) по субъектам правотворчества:
  • — законы, принятые по результатам референдума,
  • — законы, принятые представительным (законодательным) органом государственной власти,
  • — законы, принятые исполнительными органами власти в результате делегированного или чрезвычайного законотворчества;
• 3) по территории действия: законы федеральные и законы субъектов федерации;
• 4) по отраслевой принадлежности: законы, содержащие нормы:
  • — конституционного права,
  • — административного права,
  • — уголовного права,
  • — гражданского права и т. п.;
• 5) по внешней форме выражения: конституция, кодекс, устав, закон и т. п.;
• 6) но сроку действия:
  • — постоянные (действуют до момента их отмены),
  • — временные (срок действия закона заранее установлен),
  • — чрезвычайные (действуют в условиях чрезвычайного положения);
• 7) по объему и объекту регулирования:
  • — общие законы — посвящены целой сфере общественных отношений (например, кодексы),
  • — специальные законы — регулируют узкую область общественных отношений (например, закон о защите прав потребителей).

Конституция (от лат. constitutio — устройство) — основной закон государства, являющийся фундаментом всей государственно-правовой системы. Ее особый статус и верховенство в системе нормативных правовых актов определяются следующим:

• 1) принимается на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа, в особом порядке высшим законодательным (представительным) органом государства, даруется монархом (октроированная конституция);
• 2) внесение поправок или отмена могут быть осуществлены в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества, что обеспечивает ее повышенную стабильность;
• 3) устанавливает основные, исходные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;
• 4) содержит перечень основных прав и свобод человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти;
• 5) устанавливает виды нормативных правовых актов, издаваемых в стране (Конституция РФ называет 15 видов таких актов);

• 6) обладает высшей юридической силой, все иное законодательства государства не может противоречить конституции;
• 7) имеет программный характер (общественный, государственный, законодательный).

Конституции принято классифицировать, в частности, на писаные и неписаные. Писаные конституции (конституции в формальном смысле) представляют собой либо единый нормативный акт (существуют в подавляющем большинстве стран), либо совокупность нескольких конституционных или органических законов (например, конституция Швеции, конституция Испании).

Неписаные конституции состоят из норм конституционного характера, закрепленных в большом количестве актов, а также содержащихся в конституционных обычаях (характерны для стран англосакской правовой семьи (за исключением США)).

Конституционные (органические) законы — это законы, дополняющие конституцию или издающиеся по отдельным, предусмотренным в конституции страны, наиболее важным вопросам.

Обыкновенные (ординарные) законы — это законы, которые регулируют основную массу обособленных и однородных групп общественный отношений. Издаются в форме кодексов, уставов и текущих законов.

• [1] Общая теория нрава и государства: учебник / под ред. В. В. Лазарева. 2-е изд., иерераб. и дои. М.: Юристъ, 1996. С. 36.
• [2] Якушев Л. В. Теория государства и права: конспект лекций: пособие для подготовкик экзаменам. М., 2002. С. 47.