Приватизация и деприватизация

Приватизацией называется обязательное (в силу закона и утвержденных в соответствии с ним^[1][2]

программ и планов приватизации) для публично-правового образования отчуждение принадлежащих ему вещей из государственной или муниципальной собственности в частную^[3]. В соответствии с ч. 1 ст. 217 и п. 2 ст. 235 ГК имущество, находящееся в государственной или муниципальной (публичной) собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) по решению собственника и в порядке, предусмотренном законами о приватизации. Главная особенность гражданско-правового регулирования процессов приватизации заключается в том, что положения ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются в субсидиарном порядке, т. е. только в том случае, если законами о приватизации не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 217; см. также проектируемую ст. 262). В данном случае ГК отказался от принципа собственного приоритета над иными федеральными законами, содержащими нормы гражданского права (см. абз. 2 п. 2 ст. 3).

1. Основным источником комплексного правового регулирования отношений приватизации является Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Закон о приватизации), затрагивающий, главным образом, вопросы приватизации публичной собственности производственного назначения и находящихся в публичной собственности акций акционерных обществ, образованных на базе имущества преобразованных унитарных предприятий. Наряду с ним данная сфера отношений регулируется Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 и Основными положениями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденными Указом Президента РФ от 22.07.1994 № 1535. Несмотря на то что ни один из этих документов полноценной программой приватизации уже давно не является^[4], попыток их полноценной замены иными актами федерального уровня до недавнего времени так и не предпринималось. Только с 2009 г. в практику вошло утверждение распоряжениями Правительства РФ Прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества на текущий год и Ос;

*см. § 5 наст. гл.

новных направлений такой приватизации на следующие два года^[5]. Правительственными же (довольно многочисленными и, нередко, «древними», относящимися ко времени действия прежних приватизационных законов — 1997 и даже 1991 гг.) постановлениями сегодня решается большинство технических вопросов, возникающих в процессе применения действующего Закона о приватизации^[6].

*см. § 5 наст. гл.

Законом о приватизации (ст. 18—26) установлен исчерпывающий (п. 5 ст. 13) перечень способов приватизации, в который, согласно п. 1 ст. 13 Закона, включены: 1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (регулируется ст. 37—41 Закона); 2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (ст. 18); 3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (ст. 19); 4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе (ст. 20); 5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ (ст. 21); 6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг (ст. 22); 7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (ст. 23); 8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены (ст. 24); 9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ (ст. 25); 10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления (ст. 26). Ознакомление даже с одним этим перечнем, а тем паче изучение указанных в нем статей Закона о приватизации, регулирующих соответствующие «способы», не оставляет сомнения в том, что пресловутые «способы» на деле сводятся всего лишь к трем классическим основаниям динамики правоотношений собственности: 1) универсальному в них правопреемству — способ 1 (освещается ниже*); 2) внесению взносов — способ 9 и 3) передаче вещей по договору об их отчуждении, в данном случае купли-продажи — оставшиеся восемь способов. Обязательность осуществления приватизации того или иного объекта не означает автоматического их поступления в чью-либо собственность, поскольку обязательность в данном случае имеет значение общего принципа, но нс указывает на обязанность публично-правового образования перед конкретным лицом. Решение о выборе конкретною способа приватизации конкретного имущества принимается Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и соответствующими органами по управлению имуществом, принимающими решение о приватизации (п. 2 ст. 14 Закона).

Особому нормативно-правовому регулированию подвергнут процесс приватизации жилья. Случилось так, что уже в конце 1980;х гг. еще советским политическим руководством было принято решение о приватизации жилья как его бесплатной передаче в собственность проживающих в нем (нанимающих его) граждан. В целях регламентации этого процесса уже 4 июля 1991 г. был принят Закон РСФСР № 1541−1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», который (с весьма значительными, конечно, поправками) продолжает действовать до сих пор и сохранит свое действие еще (предположительно) до 1 марта 2015 г. — даты, начиная с которой приватизация жилья в данном виде просто прекратит свое существование. Ж К подобного института не предусматривает. Это не означает, конечно, что после 1 марта 2015 г. граждане более не смогут приобретать жилье у государственных или муниципальных образований это означает только то, что такое приобретение станет возможным на общих (равных для всякого вообще имущества) условиях, определенных гражданским законодательством^[7] (например, по договорам купли-продажи, мены, дарения и иных «отчуждательно-приобретательных» сделок).

Приватизация — бесплатная передача — жилья в собственность проживающих в нем граждан осуществляется на односторонне-добровольной основе. Граждане, занимающие жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде, но договору социального найма, вправе потребовать от публично-правового образования (собственника соответствующего жилого помещения) передачи такового в их частную собственность по акту особого рода — договору передачи. Название это весьма условно, поскольку никакого договора за собой оно, конечно, не скрывает: волеизъявление публично-правового образования для осуществления приватизации жилого помещения юридически безразлично; их действия в процессе приватизации жилья являются, по существу, чисто оформительскими. Скорее должна вестись речь о поступлении в собственность известного гражданина конкретного жилого помещения по одностороннему заявлению (требованию). Этим приватизация жилья, конечно, весьма существенно отличается от приватизации как таковой, приватизации вообще: если последняя сводится к тому или другому традиционному способу динамики отношений собственности, то первая представляет собой нечто особенное, не сводимое даже к дарению^[8].

Право на бесплатную приватизацию жилья как такового (способность к приватизации жилья) принадлежит каждому гражданину Российской Федерации. В отличие от других элементов частной имущественной правоспособности (к числу которых она, несомненно, относится), такая способность безвозвратно утрачивается однократным актом своего осуществления (ч. 1 ст. 11 Закона РСФСР № 1541−1). Исключение составляет случай реализации права на приватизацию несовершеннолетними физическими лицами: они сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения после достижения ими совершеннолетия (ч. 2 ст. 11 Закона).

Право на приватизацию конкретного жилого помещения принадлежит гражданам, занимающим его по договору социального найма. Осуществление права на приватизацию жилого помещения па определенных условиях поставлено в зависимость от согласия всех совместно проживающих с нанимателем (арендатором) совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Что же касается условий приватизации, то здесь можно выбрать один из следующих вариантов: (1) приобретение помещения в общую совместную собственность совместно проживающих в нем супругов; (2) приобретение помещения в общую долевую собственность всех или нескольких проживающих в нем лиц (независимо от отношений, существующих между ними); (3) приобретение помещения в собственность одного из совместно проживающих в нем лиц (ч. 1 ст. 2 Закона РСФСР № 1541−1; п. 3 ст. 244 ГК).

• [1] Для недвижимых вещей было бы логично присоединить к передаче еще и государственную регистрацию.
• [2] Вот второе нормативное основание, оправдывающее устойчивую бытовую увязкуперехода права собственности с оплатой вещи.
• [3] С известной долей условности можно говорить о некотором сходстве отчужденияимущества в процессе приватизации с отчуждением имущества лицом, которому таковое не может принадлежать (см. ст. 238 ГК и ниже)*.
• [4] Из Государственной программы действует, главным образом, раздел 2, определяющий перечень федерального имущества, не подлежащего приватизации, а Основныеположения к сегодняшнему дню вообще не сохранили силы — остались актуальнымилишь два Приложения к ним, одно из которых (приложение № 2) определяет перечень территорий, где действует полный запрет приватизации объектов культуры, физической культуры и спорта, а другое (№ 3) — уточняет состав имущества, не подлежащего приватизации.
• [5] См. распоряжения Правительства РФ от 01.09.2008 № 1272-р (Прогнозный планна 2009 г. и Основные направления на 2010 и 2011 гг.) и от 30.11.2009 № 1805-р (планна 2010 г. и направления на 2011 и 2012 гг.).
• [6] См., в частности, постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданскойобороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», от 01.04.1997 № 363 «О Порядке реализации индивидуальных проектов приватизации федерального имущества», от 07.08.1997 № 987 «Об утверждении Программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферахестественных монополий», от 09.09.1999 № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации», от 09.07.2002№ 512 «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества», от 25.09.2002 № 707 «О порядке реализациидоговоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона „О приватизации государственного и муниципального имущества“», от 26.12.2005 № 806 «Об утверждении Правил разработкипрогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесенииизменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизациифедерального имущества» и др.
• [7] му Возможно еще и перенесение установленной теперь даты (1 марта 2015 г.) на иной, более поздний срок, благо такое перенесение уже трижды (!) имело место. Какизвестно, первоначально п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗпланировалось прекратить практику бесплатной приватизации жилья с 1 января2007 г.; первоначально он был продлен до 1 марта 2010 г. а буквально за месяц до наступления этой даты — еще на три года, т. е. до 1 марта 2013 г., и, наконец, за три дня (!!!) до наступления последней даты — еще на два, т. е. до 1 марта 2015 г. (см. Федеральные законы от 30.06.2006 № 93-ФЗ, от 01.02.2010 № 4-ФЗ и от 25.02.2013№ 16-ФЗ).
• [8] С мая 2002 г. институту приватизации жилья противостоит институт его деприватизации, который с точки зрения своего содержания абсолютно идентичен приватизации (реализуется по одностороннему заявлению гражданина), но по своему знакупротивоположен ей. Согласно ст. 9.1 Закона РСФСР № 1541−1 граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальнуюсобственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местногосамоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственностьи заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектовРФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Ознакомление с пресловутым порядком показывает, что и здесь волеизъявление публично-правового образования юридическииррелевантно. Если заявление гражданина о деприватизации соответствует требованиям Закона и подано надлежащим порядком, жилое помещение следует считатьдеприватизированным (перешедшим в публичную собственность), а договор его социального найма — заключенным с момента поступления такого заявления подлежащему лицу или органу. Иными словами, деприватизацию жилья можно определитькак неизбежное (в силу закона и волеизъявления гражданина-собствениика жилого помещения) для публично-правового образования поступление принадлежавшегогражданину жилого помещения из его частной собственности в публичную (государственную или муниципальную).