Хартия Европейского Союза об основных правах

После принятия решения о необходимости подготовить для ЕС собственный «билль о правах» для разработки его текста было созвано специальное учредительное собрание — Конвент — в составе представителей законодательной и исполнительной власти государств-членов, Европейского парламента и Европейской комиссии (см. 1.4).

По завершении работы Конвента Хартия была принята и торжественно провозглашена 7 декабря 2000 г. в Ницце от имени трех институтов ЕС, осуществляющих в его рамках полномочия законодательной власти — Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии. Тогда же она была одобрена руководителями государств — членов ЕС, но как политический документ (декларация).

Несмотря на то что Хартия сначала имела декларативный характер, она разрабатывалась с перспективой придания ей не просто обязательной, но высшей юридической силы в праве ЕС. С этой целью ее положения в полном объеме были включены в проект Конституции ЕС, подписанный в 2004 г. (часть II «Хартия Союза об основных правах» Договора, устанавливающего Конституцию для Европы).

Лиссабонский договор, заменивший собой проект Конституции ЕС и вобравший большинство его положений, решил задачу наделения Хартии высшей юридической силой, однако иным путем. В соответствии с упомянутым выше § 1 ст. 6 ДЕС, включенным в него именно Лиссабонским договором, Союз «признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г.», а сама Хартия «имеет такую же юридическую силу, как и Договоры», т.е. учредительные документы ЕС^[2].

С целью адаптировать Хартию к новым правовым реалиям, вытекающим из реформы Лиссабонского договора, в ее текст были внесены некоторые поправки редакционного характера, не меняющие содержания закрепленных в ней основных прав. Это «адаптированная» редакция Хартии была утверждена Е? вропейским парламентом, Советом и Комиссией 12 декабря 2007 г. — за день до подписания Лиссабонского договора о реформе ЕС (13 декабря 2007 г.).

Вместе с Хартией обязательную силу приобрел официальный комментарий («разъяснения») к ней. Разъяснения, также подготовленные Конвентом в 2000 г. и адаптированные в 2007 г., указывают происхождение различных статей Хартии и ее соотношение с другими источниками основных прав и свобод. В соответствии с ДЕ? С Хартия должна применяться «с надлежащим учетом предусмотренных в Хартии разъяснений, которые указывают источники ее положений» (абз. 3 § 1 ст. 6 ДЕС). Согласно самой Хартии: «Разъяснения, составленные для того, чтобы служить ориентиром в процессе толкования Хартии об основных правах, надлежащим образом принимаются во внимание судами Союза и государств-членов» (§ 7 ст. 52 «Действие и толкование прав и принципов»).

При заключении Лиссабонского договора Великобритании и Польше были предоставлены отдельные изъятия из обязательной силы Хартии. В дальнейшем аналогичные изъятия могут быть предоставлены также Чехии (в 2009 г. они получили одобрение со стороны руководителей всех государств-членов в рамках Европейского совета, но пока не облечены в юридическую форму).

В соответствии с Протоколом о применении Хартии Е? вропейского Союза об основных правах к Польше и Соединенному Королевству в этих государствах-членах Хартия исключается из-под действия принципа верховенства права ЕС. Кроме того, социальные права, содержащиеся в разделе IV «Солидарность» Хартии подлежат судебной защите в этих государствах лишь в той мере, в какой они признаны в их национальном законодательстве. Некоторые другие положения Хартии, отсылающие к национальным законодательствам и национальной практике, применяются только в случае наличия в этих странах соответствующего законодательства или соответствующей правоприменительной практики (подробнее см. 2.2).

Назначение Хартии — свести воедино, подтвердить, систематизировать и сделать более понятными для рядового человека основные права, а также принципы правового статуса личности, которые были ранее провозглашены в других источниках (включая учредительные документы ЕС и Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.). Абсолютное большинство прав, содержащихся в Хартии, — это права человека, признанные за каждым лицом, находящимся на территории ЕС (следовательно, и за гражданами России). В Хартию включены также некоторые новые права, впервые признанные здесь в качестве основных, в частности, право на целостность личности (ст. 2) и право на хорошее управление (ст. 41).

Исходя из обозначенного в преамбуле стремления обеспечить «более ясное выражение» основных прав, Хартия излагает их в лаконичной форме и доступным языком, способным быть понятным не только профессиональным юристам, но и любому человеку.

Отличительной особенностью Хартии является ее уникальный способ классификации основных прав и свобод. Основанием классификации выступают здесь не предмет основного права (права личные, политические, экономические и т. д.), а ценности, на защиту которых они направлены: человеческое достоинство, свобода, равенство, солидарность (абз. 2 преамбулы Хартии).

Соответственно именуются первые разделы Хартии и распределяются закрепленные в них основные права и свободы.

Раздел I «Достоинство» (ст. 1−5) кроме, собственно, права на человеческое достоинство (ст. 1), закрепляет права и гарантии, обеспечивающие достойное существование человеческой личности в обществе: право на жизнь, запрет пыток, рабства и др.

Раздел II «Свободы» (ст. 6−19) включает преимущественно «негативные» права, т. е. права на невмешательство в частную жизнь со стороны других лиц, главным образом со стороны публичной власти. Эти права выступают как юридическая мера свободы личности в обществе: право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, на защиту персональных данных, на вступление в брак и создание семьи, свободу мысли, совести и религии, свободу искусства и науки, свободу предпринимательства и др.

Из приведенных примеров видно, что права, содержащиеся в разделе II Хартии, по своему предмету относятся как к личным и политическим, так и к социальным, экономическим и культурным.

Раздел III «Равенство» (ст. 20−26) содержит нормы, направленные на обеспечение третьей ценности, указанной в преамбуле Хартии. Наряду с принципом равенства в разных его проявлениях здесь закреплены права лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите: детей, пожилых, инвалидов. Целью Хартии, таким образом, является достижение не только формально-юридического равноправия, но и, по возможности, фактического равенства всех членов общества.

Раздел IV «Солидарность» (ст. 27−38) направлен на достижение социальной справедливости в обществе, смягчение противоречий между разными классами и социальными слоями, прежде всего, между наемными работниками и работодателями: право работников предприятий на информацию и консультации, право на коллективные переговоры и коллективные действия, в том числе право на забастовку, право на бесплатную помощь в трудоустройстве и др. Здесь же закрепляются права на социальное обеспечение, охрану здоровья и другие социальные права и гарантии.

Раздел V «Гражданство» (ст. 39−46) включает права, пользование которыми, как правило, связано с наличием у лица гражданства ЕС. Эти права, в основном, воспроизведены из части второй «Недискриминация и гражданство Союза» ДФЕС.

Раздел VI «Правосудие» (ст. 47−71) закрепляет не столько права, как таковые, сколько юридические гарантии прав личности, в том числе в рамках уголовного процесса: эффективная судебная защита нарушенных нрав, презумпция невиновности, недопустимость обратной силы закона, устанавливающего или усиливающего ответственность, наказание, соразмерное тяжести преступления, и др.

Раздел VII «Общие положения, регулирующие толкование и применение Хартии» (ст. 51−54) прав и свобод не закрепляет. Назначение его положений — определить сферу и порядок применения Хартии в целом. Согласно первой статье этого раздела (ст. 51 «Сфера применения») Хартия официально «адресуется» двум категориям субъектов публичной власти:

• — во-первых, самому ЕС в лице всех его институтов, органов и учреждений, для которых положения Хартии являются безусловно обязательными (правовые акты и другие источники вторичного права ЕС, противоречащие ей, подлежат отмене Судом ЕС);
• — во-вторых, государствам-членам, «но только в том случае, когда государства-члены претворяют в жизнь право Союза» (в сферах, не регулируемых правом ЕС, защита основных прав осуществляется па базе других источников, в том числе национальных конституций и международных договоров о правах человека).

При этом Хартия не расширяет компетенцию ЕС и сферу регулирования его правовой системы, которые определяются учредительными документами, т. е. ДЕС, ДФЕС, а также дополняющим их (в сфере ядерной энергии) Договором о Евратоме (§ 2 ст. 51 Хартии).

При любых обстоятельствах Хартия не отменяет других источников основных прав, действующих на европейском, международном или внутригосударственном уровне: «Ни одно из положений настоящей Хартии не должно толковаться как ограничивающее или посягающее на права человека и основные свободы, признанные в рамках своей соответствующей области применения правом Союза, международным правом и международными конвенциями, в которых участвуют Союз или все государства-члены, особенно, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также конституциями государств-членов» (ст. 53 «Уровень защиты» Хартии).

Отдельно предусматриваются случаи, когда Хартия полностью или частично дублирует основные права, закрепленные в учредительных документах ЕС, национальных конституциях или Конвенции о защите прав человека и основных свобод:

• — признанные Хартией права, которые предусмотрены положениями учредительных документов ЕС (например, основные права гражданина Союза), «осуществляются в рамках условий и пределов», установленных ДЕС или ДФЕС (§ 2 ст. 52 «Действие и толкование прав и принципов» Хартии);
• — если Хартия содержит права, «корреспондирующие правам, гарантированным Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод» (например, право на жизнь, свобода собраний и свобода ассоциаций), то «значение и действие данных прав совпадают с теми, которые придает им упомянутая Конвенция». Вместе с тем это не препятствует предоставлению Хартией или другими источниками права Союза «более широкой защиты» (§ 3 ст. 52);
• — в той мере, в какой Хартия «признает основные права, вытекающие из общих для государств-членов конституционных традиций» (например, право на отказ по соображениям совести от несения воинской службы), данные права «должны толковаться в согласии с упомянутыми традициями» (§ 4 ст. 52);
• — когда это предусмотрено Хартией, при ее применении и толковании должны учитываться «национальные законодательства и национальная практика» (§ 6 ст. 52), т. е. нормы внутригосударственного права отдельных государств-членов и практика их применения (например, свобода предпринимательства согласно ст. 16 Хартии «признается в соответствии с правом Союза, национальными законодательствами и национальной практикой»).

Особый порядок применения также установлен для положений Хартии, которые содержат не субъективные права, а принципы (например, согласно ст. 22 «Союз уважает культурное, религиозное и языковое разнообразие»). Как предусмотрено в § 5 ст. 52 Хартии, реализация в жизнь таких положений может производиться «с помощью законодательных и исполнительных актов институтов, органов и учреждений Союза, а также посредством актов государств-членов, направленных на претворение в жизнь права Союза, которые они издают при осуществлении своей соответствующей компетенции. Ссылки на данные принципы в судах допускаются только в целях толкования и контроля правомерности подобных актов» .

• [1] Полный текст в современной редакции на русском языке с вводным комментарием и официальными разъяснениями см.: Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Инфра-М, 2010. Текст в первоначальной редакции с постатейными комментариями см.: Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юриспруденция, 2001.
• [2] Аналогичная модель конституционного закрепления основных прав и свобод существует в некоторых государствах. Например, во Франции, действующая конституция которой (Конституция Пятой Республики 1958 г.), как и учредительные документы ЕС, нс содержит полного «каталога» основных прав, основные права признаются в том виде, как они отражены в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и некоторых других источниках, приравниваемых по своей юридической силе к национальной конституции.