Размещение правовой статистической информации на сайте Росстата

Официальную статистическую информацию, публикуемую на сайте Росстата, можно разделить на два вида. Первый вид — информация, создаваемая в форме электронного документа: это годовые и квартальные доклады, например ежеквартальный доклад Росстата «Социально-экономическое положение России». Также это квартальные, месячные и недельные справки, например: «Об индексе потребительских цен», «О динамике цен на бензин», «Занятость и безработица», «О просроченной задолженности по заработной плате». В них дается словесное описание социальных, экономических, демографических и других общественных процессов в Российской Федерации, динамика процессов с необходимой детализацией. Эти электронные документы не только размещаются на официальном сайте, но и направляются руководству страны.

Второй вид информации — структурированные данные: электронные таблицы, XML-структуры, SDMX-структуры, содержащие значения статистических показателей в разрезах, например субъектов РФ, форм собственности, периодов наблюдения и т. д. В данном виде информация формируется из баз данных субъектов официального статистического учета, к которым пользователи получают доступ с официального сайта с возможностью последующей обработки выбранных данных^[1][2].

Основные показатели уголовно-правовой и административно-правовой статистики, предоставляемые соответствующими органами в Росстат, размещаются на его сайте (www.gks.ru) в разделе «Население», подраздел «Правонарушения», а также помещаются на указанном сайте в доступных по каналам Интернет базах данных, представленных на Едином интернетпортале Росстата: ЦБСД, ЕМИСС, Показатели муниципальной статистики, Список витрин данных.

В настоящее время на сайге Росстата созданы «витрины данных»^[3] по направлениям, где размещены актуальные результаты последних статистических наблюдений. Большинство материалов размещено в машиночитаемых форматах. Помимо самих данных, согласно принципу открытости, граждане могут по запросу получить разъяснения, но методологии расчета показателей.

Аналитические подборки статистических данных, но основным показателям уголовно-правовой статистики содержатся в некоторых статистических сборниках (например, «Россия в цифрах»)^[4].

Соотношение объемов и содержания статистической информации, размещенной на различных официальных сайтах, схематично можно представить следующим образом (рис. 14.1).

Рис. 14.1. Графическое представление соотношений условных объемов правовой статистической информации на сайтах и обобщаемой государственными органами.

Необходимо иметь в виду, что размещенная статистическая информация на сайтах Росстата или ЕМИСС и даже на официальном сайте государственного органа представляет собой только небольшую часть статистических данных, консолидируемых государственным органом, а также собираемых его территориальными органами.

Так, из имеющихся консолидированных статистических данных судебной статистики федерального уровня на сайте Судебного департамента размещается только сводная информации в целом по Российской Федерации по 18 из 24 утвержденных регламентных форм о работе судов общей юрисдикции, на сайте Росстата — только 10 статистических показателей из форм статистической отчетности о судимости, а на сайте ЕМИСС — 17 показателей — по одному показателю из утвержденных форм статистической отчетности, сводная информация по которым представляется в Росстат^{1[5]. Кроме того, огромный массив информации (первичные отчеты судов) находится в базах данных территориальных органов Судебного департамента. Поэтому перспективным направлением обеспечения открытости и доступности информации о судебной деятельности является централизованное хранение всей первичной статистической информации и обеспечение доступа к ней заинтересованным пользователям.}

Раздел содержит данные о состоянии преступности, числе зарегистрированных преступлений и выявленных лиц, совершивших преступления, а также судимости, в том числе по отдельным видам наиболее опасных или распространенных преступлений.

Кроме размещенных в сборниках статистических таблиц на сайте Росстата предоставляется возможность пользователю самостоятельно выбрать набор показателей с интересующими параметрами из баз данных.

Каждый показатель имеет паспорт, описывающий его характеристики: единицы измерения, периодичность и характеристика временного ряда, последнее обновление данных, используемые при формировании показателя классификаторы и справочники.

Например, показатель «Число осужденных по приговорам суда, вступившим в законную силу» (показатель из данных судебной статистики, представляемой Судебным департаментом) представлен в абсолютных показателях — человек, данные годовые в целом за год с 1990 но 2014 г., в целом по Российской Федерации и по всем видам преступлений.

В структуре реквизитов паспорта также предусмотрены «Комментарий» и «Метаданные», в которых может при необходимости быть дано более подробное описание статистического показателя, особенности его формирования в различные периоды.

Интерактивная витрина Центральной базы статистических данных (ЦБСД) позволяет пользователю самостоятельно выбрать набор интересующих показателей из раскрывающегося древовидного списка, после чего они отображаются на вкладке «Выбранные», задать вид представления, создать требуемый макет таблицы и выполнить некоторые функции дополнительного обора (фильтрации значений) из выбранных для анализа^[6].

Одной из актуальных задач государственной статистики является интеграция накопленной статистической информации с использованием современных информационных технологий и организация доступа к этой информации всех заинтересованных лиц путем создания и информационного наполнения ЕМИСС, цель которой — обеспечение свободного доступа с использованием сети Интернет заинтересованных лиц к официальной статистической информации, формируемой в соответствии с ФПСР.

Такая система создана в 2011 г. на основании постановления Правительства РФ ^{[7] и представляет собой государственную информационную систему, объединяющую официальные государственные информационные статистические ресурсы, формируемые субъектами официального статистического учета в рамках реализации ФПСР. ЕМИСС разрабатывалась в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007—2011 годах». Она имеет статус государственного интегрированного статистического ресурса. Государственный интегрированный статистический ресурс — это информация, полученная органами Росстата, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными организациями, формирующими статистические данные.}

Оператором АС является Минкомсвязи России, координатором — Росстат.

Субъекты официального статистического учета, в том числе правоохранительные и судебные органы, из данных статистической отчетности обязаны размещать согласованные с Росстатом статистические показатели, предусмотренные в статистической отчетности, формируемой в соответствии с ФПСР, в установленные сроки осуществлять размещение актуальной статистической информации на сайте www.fedstat.ru. Ссылка на сайт ЕМИСС также находится на сайте Росстата в разделе «Официальная статистическая информация», подраздел «Базы данных».

Система ЕМИСС является государственным источником актуальных и достоверных статистических данных, получаемых из ведомственных хранилищ данных.

Статус системы: ЕМИСС введена в эксплуатацию совместным приказом Минкомсвязи России и Росстата от 16.11.2011 № 318/461Состав статистических показателей установлен приказом Росстата от 08.07.2011 № 314 «Об утверждении перечня показателей, формируемых Росстатом согласно Федеральному плану статистических работ и подлежащих включению в ЕМИСС».

В основе функционирования ЕМИСС заложены принципы использования единой методологии формирования метаданных (описания статистических показателей, порядка их формирования, ответственных лиц), применение единой НСИ и общероссийских классификаторов техникоэкономической и социальной информации. Загрузка данных в АС должна осуществляться ответственными лицами ведомств с использованием электронно-цифровой подписи.

Безусловно, создание такого единого информационного ресурса, в котором интегрированы основные статистические показатели по различным направлениям деятельности государства, позволит системно представлять количественные характеристики деятельности государства по различным направлениям, в том числе правоохранительной деятельности и осуществлению правосудия.

Наибольший объем статистической информации в ЕМИСС размещает Росстат, в том числе статистическую информацию, относящуюся к правовой сфере, формируемую по данным федерального статистического наблюдения (об административных правонарушениях в сфере экономики и выявлению правонарушений, связанных с незаконным оборотом этилового спирта и алкогольной продукции).^[8]

Необходимо отметить, что состав показателей для размещения в ЕМИСС осуществляется ответственными должностными лицами каждого ведомства самостоятельно на основе данных, представляемых в Росстат, этими же лицами даются методологические пояснения в паспорте.

Кроме того, по усмотрению каждого ведомства определялась глубина временного ряда (с какого года начать размещать данные), с какой степенью детализации.

• [1] Росстатом подготовлен проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о Единой межведомственной информационно-статистической системе"(но состоянию на 07.08.2015).
• [2] Из материала интервью CNews с заместителем руководителя Росстата В. Забелиным. URL: http://forum.sources.ru/index.php7showtopic-360 717 (дата обращения: 24.11.2015).
• [3] Витрина данных (англ, data matt, хранилище данных специализированное, киоск данных, рынок данных) — срез хранилища данных, представляющий собой массив тематической, узконаправленной информации, ориентированный, например, на определенную группупользователей; формат представления «витрина данных» означает, что размещенная информация может читаться, скачиваться пользователем, но не модифицироваться.
• [4] С сайга Росстата имеется удаленный доступ или возможность скачать сборник в электронном виде.
• [5] В связи с передачей функций по обеспечению деятельности арбитражных судов Судебному департаменту внесены изменения в Федеральный план статистических работ, представление сведений по арбитражным судам закреплено за Судебным департаментом, и статистические сведения, ранее размещаемые Высшим Арбитражным Судом РФ, перенесенына ЕМИСС в раздел Судебного департамента, который с итогов 2014 г. размещает сведениятакже и, но арбитражным судам (11 показателей, включая число рассмотренных дел арбитражными судами различных уровней с детализацией по категориям дел).
• [6] 2 Инструкции по использованию web-компоненты ЦБСД на сайте Росстата. URL: http://cbsd.gks.ru/ (дата обращения: 24.11.2015).
• [7] Постановление Правительства РФ от 26.05.2010 № 367 «О единой межведомственнойинформационно-статистической системе» (вместе с Положением о Единой межведомственной информационно-статистической системе).
• [8] URL: http://www.fedstat.ru/about.do (дата обращения: 24.11.2015).