Правовой статус субъекта российской федерации

Понятие субъекта Российской Федерации, их виды по Конституции Российской Федерации

Принципы правового положения субъектов РФ закреплены в Конституции РФ (они равноправны, имеют собственную территорию, символы государственной власти, собственную систему органов государственной власти и самостоятельны по предметам своего исключительного ведения, а также обладают ограниченной международной правосубъектностью).

Субъекты разделяются:

• • по видовой принадлежности — выделяется шесть видов субъектов из ст. 5 Конституции РФ (республика, край, область, автономная область и округ и город федерального значения);
• • по родовой принадлежности — государства (республики); территориальные образования (края, области, города федерального значения); национально-территориальные образования (автономная область и округа).

Суверенитетом субъекты государства не обладают — это лишь дань их истории и национальному составу. Данный вывод подтверждается и практикой Конституционного суда РФ^[1].

В официальном наименовании субъектов РФ отражается два фактора: географический и национальный.

Четких официальных критериев для различения краев и областей нет.

Республики имеют право на установление своих государственных языков, которые употребляются наряду с русским; имеют конституции, а не уставы, которые могут быть приняты не только органом законодательной власти, но и на референдуме.

В Автономной области может быть принят дополнительный федеральный закон о ее правовом статусе (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ).

Города федерального значения — это городские поселения с единой инфраструктурой, которые сочетают в себе несколько статусов: «столица» и «административный центр субъекта»^[2].

К автономным округам относятся не административно-территориальные единицы, а равноправные субъекты, входящие в состав других субъектов. У них допускается договорное регулирование отношений с субъектами, в состав которых они входят.

Естественно, что подобная сложная конструкция неизбежно содержит в себе правовые коллизии, которые стали предметом рассмотрения Конституционного суда РФ, который в Постановлении от 14 июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» пришел к следующим выводам.

• • Вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта — края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами: «вхождение» предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов РФ обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области.
• • Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов РФ и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса — территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т. п. «Вхождение» не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта РФ, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией РФ.
• • Равноправие и самостоятельность автономного округа в отношении своей территории и объема полномочий обеспечиваются, наряду с другими конституционными гарантиями, тем, что для изменения его статуса не требуется согласия или предварительного разрешения края, области.
• • Вхождение автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов и договором между их органами государственной власти.
• • Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.
• • В сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов полномочия органов государственной власти края, области на территории автономного округа осуществляются в рамках, определенных федеральным законом и договорами между соответствующими органами государственной власти, которые обязаны принять все меры для достижения согласия. Отсутствие договора не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов государственной власти края, области на автономный округ. Во всяком случае, федеральному законодателю в целях обеспечения конституционного порядка следует принять федеральный закон, который должен гарантировать права и интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит.

Таким образом, Российская Федерация является ассиметричной федерацией.

• [1] См. например: Постановление Конституционного суда РФ от 7 июня2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» «.
• [2] См. например: Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802−1 «О статусе столицы Российской Федерации».