Виды правовой статистики

В современной научной и учебной литературе встречаются различные подходы к определению понятия правовой статистики. В настоящем учебнике правовая статистика понимается как прикладная юридическая наука, изучающая количественные показатели, характеризующие динамику процессов и явлений в правовой сфере. Авторы убеждены, что конкретизировать предмет правовой статистики необходимо постепенно, поэтапно локализуя объект исследования: социальная статистика — моральная статистика — правовая (юридическая)^[1] статистика.

Социальная статистика изучает, как отмечалось, количественные характеристики образа жизни человека и различные аспекты социальных отношений, моральная — массовые явления негативно или положительно оцениваемого поведения человека в обществе^[2]. Правовая статистика отражает количественные характеристики сложившихся правоотношений, исследует структуру и динамику явлений в правовой сфере в зависимости от изменений экономических, политических сторон жизни, а также от изменения законодательства и практики правоприменительной деятельности.

Правовую статистику можно назвать синтетической наукой, поскольку она, используя методы общей теории статистики, при исследовании предметной области опирается на теоретические положения юридических наук. Исследуемые правовой статистикой массовые явления являются результатом правоотношений, которые, в свою очередь, изучаются соответствующими отраслями права, а также результатом правотворческой, правоприменительной, правоохранительной и судебной деятельности. Особое значение имеет правовая статистика в организации криминологических и социологических исследований.

Правовая сфера охватывает деятельность трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Статистику деятельности законодательных органов федерального уровня, уровня субъектов РФ можно выделить в отдельную отрасль государственно-правовой статистики. Структурная схема правовой статистики приведена в табл. 9.1.

Таблица 9.1

Структура правовой статистики по направлениям деятельности органов власти.

Статистика законодательного процесса включает систему статистических показателей, отражающих стадии законодательного процесса: от внесения законопроекта в нижнюю палату российского парламента — Государственную Думу Федерального Собрания, принятия (одобрения) закона Государственной Думой, одобрения или отклонения его Советом Федерации или Президентом РФ, подписание закона Президентом РФ.

Из общего числа законов выделяются федеральные конституционные законы и международные акты, требующие ратификации. Для учета результативности деятельности депутатов выделяют показатели не только по временным периодам — месяц, год, но и, но созывам.

Пример статистических данных о результатах законодательного процесса в 2013 г. приведен в табл. 9.2 Г.

Таблица 9.2

Статистические данные о результатах законодательного процесса в 2013 г.^[3]

Диаграмма, графически представляющая результаты законопроектной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ, напоминает воронку (рис. 9.1).

Рис. 9.1. Статистика законопроектной деятельности.

К государственно-правовой статистике следует относить официальный статистический учет массовых явлений в области миграции, осуществляемый миграционными органами (ФМС России)¹ по реализации федеральных законов от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 19.02.1993 № 4528−1 «О беженцах»^[4][5], от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации» (рассмотрение заявлений о предоставлении временного убежища, учет лиц, получивших в определенный период и имеющих на отчетную дату временное убежище^[6], учет лиц, получивших гражданство).

Статистические данные миграционных органов о выдаче паспортов, постановке па миграционный учет^[7][8], привлечении к административной ответственности, выдворении и депортации, выдаче разрешений на работы и патентов относятся к регистрационно-разрешительной деятельности в сфере административных правоотношений, т. е. к административно-правовой статистике (табл. 9.3).

Таблица 93

Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации³

Правовая статистика охватывает административную деятельность государственных органов, уполномоченные должностные лица которых наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях и выносить постановления о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

В гл. 23 КоАП РФ перечислены судьи и должностные лица более 60 федеральных органов, а также по ряду составов правонарушений органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в соответствии с определенной подведомственностью рассматривать дела об административных правонарушениях (например, комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел (полиция), органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, органы и аналогичные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора — Росфиннадзор), таможенные органы, органы экспортного контроля (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю — ФСТЭК России), пограничные органы (относятся к органам федеральной службы безопасности), военные комиссариаты (входят в структуру Минобороны России), органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ФМС России), и другие органы, осуществляющие по различным направлениям государственный надзор: в банковской и страховой деятельности, экологический, пожарный, ветеринарный, за использованием земель и недр, лесных и водных объектов и т. п.).

Можно говорить о том, что правовая статистика охватывает массовые явления в правовой сфере, выходящие за рамки явлений, с которыми связывается деятельность правоохранительных органов, т. е. правовая статистика и статистика правоохранительных органов понятия не синонимичные, первое более широкое, включающее статистику правоохранительных органов, органов и уполномоченных организаций, обладающих административной юрисдикцией, осуществляющих разрешительно-регистрационную деятельность, регистрирующих правовые отношения и юридические факты.

В сферу правовой статистики попадают массовые явления актов гражданского состояния, регистрируемые органами ЗАГС и другими уполномоченными должностными лицами, нотариальные действия, осуществляемые нотариусами.

Нормотворческая деятельность законодательной власти, органов исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ тоже представляет собой массовое явление, документально регистрируемое, имеющее характерные признаки статистических совокупностей.

К сфере правовой статистики не относятся непосредственно статистические сведения о кадровом, финансовом, материально-техническом обеспечении правоохранительных органов и судов. Однако использование этих данных в аналитических показателях позволяет осуществлять оценки деятельности того или иного органа (например, средняя стоимость судопроизводства по делу в районном суде или на участке мирового судьи, служебная нагрузка на следователей, судей и т. п.). Иногда сложно, да на практике и не требуется классифицировать статистические показатели по отраслям статистики, скорее важно понимать, каким способом, на основе каких первичных данных может быть получен тот или иной показатель.

Так, Федеральная целевая программа (ФЦП)^[9] «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406, устанавливает целевые индикаторы и показатели ФЦП, являющиеся, по существу, статистическими показателями, относящимися как к правовой статистике, так и к ведомственной статистике государственных органов, отражающими деятельность по материально-техническому обеспечению правосудия.

Показатели для оценки достижения целевых индикаторов «доля граждан, считающих организацию работы судов неудовлетворительной, в числе опрошенных лиц (процентов)», «доля граждан, считающих информацию о деятельности судов недостаточной, в числе опрошенных лиц (процентов)» могут быть получены только путем выборочного специального статистического наблюдения (опросов, но специально разработанным анкетам), проведение которого будет поручено основным разработчиком ФЦП Минэкономразвития России — какой-либо независимой организации. Эти показатели можно отнести как к судебной, так и к социальной статистике (статистике уровня жизни).

Показатель доли в процентах «повторных экспертиз после государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции РФ, не подтвердивших выводы по тем же исходным данным», относится к показателям деятельности учреждений юстиции (статистика Минюста России).

Показатель доли в процентах «интенсивность исполнения требований исполнительных документов» относится к статистике исполнения решений судебных и иных органов (статистика ФССП России).

Остальные целевые индикаторы и показатели указанной ФЦП относятся к деятельности финансового и материально-технического характера, осуществляемой государственными заказчиками: оснащение системами аудиопротоколирования, видеозаписью и трансляции судебных заседаний, видео-конференц-связью, средствами обеспечения безопасности зданий, обеспечение служебными помещениями и жильем.

Расширительно трактуя само понятие правовой статистики как статистики массовых явлений в сфере правоотношений, авторы, однако, с учетом необходимости оптимизации объема учебного материала оставляют за рамками рассмотрения в данном издании такие разделы правовой статистики, как статистика Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, статистика органов государственной безопасности, кратко упоминается система статистических показателей органов внутренних дел, а также статистика органов, исполняющих уголовные наказания (пенитенциарная статистика).

• [1] Некоторые авторы (в частности, В. В. Лунеев) полагают, что термин «юридическая"статистика является более широким понятием, чем „правовая статистика“, так как последний не совсем точен, поскольку не отражает непосредственно статистику деятельностиюридических учреждений и статистические элементы криминологии. В данном учебникемы понимаем статистику правовой сферы в широком смысле, т.с. как синоним статистики"юридической», при необходимости используя для анализа правоприменительной практикисостояния преступности любые показатели деятельности правоохранительных и судебныхорганов, а также статистические показатели социально-демографического характера.
• [2] Например, такие массовые отрицательные явления, как пьянство или тунеядство.
• [3] URL: http://www.duma.gov.ru/legislative/statistics/?type=year&v=2013 (дата обращения: 24.11.2015). Статистика формируется на основании учета законопроектов, по которымучитываются дата подачи, инициатор, комитеты Государственной Думы, готовившие законопроект, дата и время события по законодательному процессу.
• [4] В соответствии с и. 7.13.22 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 «О вопросах Федеральноймиграционной службы», Федеральная миграционная служба осуществляет полномочия, организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельностив соответствии с официальной статистической методологией, а также представление в установленном порядке предложений по совершенствованию форм этих наблюдений.
• [5] См.: ст. 12 «Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища».
• [6] По данным ФМС России, из почти 3 тыс. лиц (или 2,3 тыс. семей) по состояниюна 2012 г., имеющих временное убежище, 58% — граждане Грузии и более 34% — Афганистана, в 2014 г. значения этих показателей возросло почти в 100 раз и составило около 235 тыс. человек (или 148 тыс. семей), из них 98,5% — граждане Украины и 0,8% — Сирии. URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/139 575 (дата обращения: 23.10.2014).
• [7] Федеральный закон от 18.07.2006 Лг" 109-ФЗ «О миграционном учете иностранныхграждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
• [8] Приведены статистические данные ФМС России по состоянию на 05.02.2015. URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data (дата обращения: 23.10.2014).
• [9] Федеральная целевая программа (ФЦП) в России — документ, разрабатываемый заинтересованными ведомствами под руководством Минэкономразвития России для эффективного решения целевых задач, предусматривающий выполнение мероприятий научно-исследовательского, опытно-конструкторского, производственного, социально-экономического, организационно-хозяйственного и другого характера, требующих государственной поддержки (финансирования из бюджета). Расходование бюджетных средств и выполнениемероприятий ФЦП контролируется Счетной палатой РФ, Генпрокуратурой РФ.