Общественные блага и коллективные действия

Проблема внешних эффектов переходит в проблему производства коллективных и общественных благ.

Коллективные блага — товары и услуги, которые могут быть предоставлены в пользование только группе лиц, поскольку количество блага, предлагаемое какому-либо одному потребителю, не может быть изменено независимо от остальных.

Примерами таких благ могут служить система безопасности, установленная в подъезде или в целом доме, фонари, услуги жилищной конторы (работа дворника, электрика, водопроводчика), столовые и туалеты в учреждениях, коллективные антенны на крышах домов и т.н. Такие блага в большинстве случаев невозможно продавать на рынке обычным способом. И цены на них не могут служить точной оценкой их пользы. Очень трудно выявить предпочтения потребителей относительно коллективных благ, так как, следуя принципу рациональности, потребители склонны публично занижать свой реальный спрос, рассчитывая воспользоваться этими благами при минимальных личных затратах.

Если вместо соседей по подъезду или дому, вместо жителей одной улицы или микрорайона представить себе население города, региона, а то и всей страны, то проблема благ, потребляемых совместно, поднимется на еще более высокий уровень. В этом случае речь идет уже об общественных благах.

Общественные блага — это блага и услуги, предоставляемые обычно государством всем гражданам или по крайней мере большинству населения страны.

В отличие от частных и даже большинства коллективных благ прямая связь между потреблением общественного блага и платой за него отсутствует. Общественные блага оплачиваются потребителями за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке.

Чистые общественные блага в отличие от частных обладают двумя свойствами. Во-первых, несоперничеством: они могут потребляться только совместно. Потребление таких благ каким-то одним человеком не снижает его доступности для других. Благосостояние ни одного из потребителей не уменьшится, если появится еще один человек, потребляющий данный объем общественного блага. Другими словами, это означает, что предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю. Чем больше общественных благ достается одному потребителю, тем больше, а не меньше достается их и любому другому.

Во-вторых, потребление общественных благ является неисключаемым. Характер использования таких благ не позволяет исключить из числа потребителей даже тех людей, которые не могут (или не хотят) за него заплатить непосредственно производителю. Покупка (или производство) общественного блага (например, башенных часов) кем-то одним сделала бы его доступным для потребления любого другого лица. Затраты на исключение того или иного лица из числа потребителей оказались бы недопустимо высокими (по сравнению со стоимостью подобного рода блага).

В отличие от ситуации с обычными внешними эффектами в случае с общественными благами не возникает вопроса о налогах с тех, кто получает от них выгоду, и о компенсационных выплатах тем, кто несет ущерб (в случае появления общественного антиблага, например смога над крупными городами).

Особую группу образуют так называемые квазиобщественные (псевдо— общественные) блага и услуги. Обычно они предоставляются государством и выглядят как общественные (театры, стадионы, музеи, здравоохранение, образование), вместе с тем для данных благ не вполне характерны вышеуказанные свойства, что позволяет индивидуализировать потребление подобных благ и ввести определенную плату (или ее аналог).

Создание общественного блага предполагает согласованные коллективные действия, которые могут выражаться либо в прямом участии в производстве данного блага, либо в совместном финансировании его производства.

Однако закономерной является иная ситуация, когда общественное благо не может быть создано без трудового либо финансового вклада всех или подавляющего большинства его потенциальных пользователей. Между тем добровольное участие в коллективных действиях не обеспечивается автоматически. В связи с производством общественных благ возникает так называемая проблема безбилетника. Ее существование обусловлено характерной для общественных благ неисключаемостыо. Если общественное благо будет создано, то пользу от него получат не только участники производства и финансирования.

Проблему коллективного действия принято характеризовать с помощью простой теоретико-игровой модели, которая называется дилеммой заключенного. Смысл ее состоит в том, что поведение, отвечающее критерию индивидуальной рациональности, может противоречить критерию коллективной рациональности.

Традиционно она излагается примерно следующим образом. Задержаны два человека, подозреваемые в совершении ряда преступлений. Улики достаточны для их осуждения за менее тяжкое преступление, что грозит заключением сроком на один год. Однако на основании собственных показаний задержанных они могут быть уличены в совершении более тяжкого преступления, что может обернуться восьмилетним заключением. За помощь правосудию срок подозреваемому может быть снижен максимум на три года. Тогда, если сознаются оба подозреваемых, они будут осуждены на пять лет каждый. Существенным условием является то, что арестованные не имеют возможности общаться между собой, поэтому не могут выработать согласованную линию поведения. В подобных обстоятельствах доминирующей стратегией для каждого из них является признание (коль скоро они руководствуются индивидуальными интересами).

В результате каждый из преступников получит по пять лет заключения, хотя такой исход для обоих является худшим, чем тот, который соответствует сокрытию преступления.

«Дилемма заключенного» обнаруживает, что поведение, направленное на сотрудничество с партнерами, может быть непосредственно невыгодным с точки зрения индивида, если отсутствуют гарантии сотрудничества с другой стороны.

Несколько в ином контексте проблема индивидуальной нерациональности сотрудничества предстает в ситуации, известной под названием «трагедия общности». Суть ее заключается в отсутствии взаимного признания исключительных прав. Представим себе пастбище, которым совместно пользуются многочисленные фермеры. Ни у одного из них в отдельности нет стимула для того, чтобы ограничить выпас своего скота на данном пастбище. В результате оно может скоро прийти в негодность. То же самое относится к зонам рыболовства и т. п.

Индивидуальные рациональные действия, направленные на реализацию собственных интересов каждого из потенциальных партнеров, способны приводить к сотрудничеству в сфере производства общественных благ, если участие в производстве общественного блага поощряется получением исключительного доступа к каким-либо частным благам либо неучастие влечет за собой потерю частных благ (концепция селективных (избирательных) стимулов М. Олсона).

Основой добровольного участия в коллективных действиях может выступать также взаимное доверие (позитивные взаимные ожидания). Оно может формироваться на основе опыта.