Государственное управление экономикой: теории и подходы

Государственное управление экономикой: теории и подходы В современной экономической литературе проблемы государственного регулирования рыночных процессов трактуются весьма неоднозначно. В настоящее время в рамках известных экономических школ — кейнсианства, монетаризма, институционализма, сформировалось несколько различных теорий государственного регулирования, которые по-разному трактуют цели, задачи, формы и методы государственного регулирования рыночных процессов.

Одним из первых теоретическую необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. Кейнс. Он разработал теорию эффективного спроса, составившую основу его концепции государственного регулирования. Считая обеспечение полной занятости одной из целей государственного регулирования, он уделял особое внимание процессам формирования национального дохода, реализации товаров в сфере обращения, обеспечения эффективного спроса.

Кейнс обосновал решающую роль государства в предотвращении экономических кризисов. В задачи государства, по Кейнсу, входят регулирование распределения доходов всего общества, сосредоточение в своих руках денежных и других ресурсов в целях активного воздействия на рыночные процессы. Основным объектом государственного регулирования должен быть спрос на потребительском рынке и рынке средств производства. Чтобы расширить покупательную способность населения и стимулировать покупки предпринимателями новых средств производства, государство должно увеличивать объемы инвестиций в производство и увеличивать расходы на другие социально-экономические цели за счет сбора налогов и выпуска денег в обращение. Таким образом, роль государственного регулирования рыночных процессов заключается в стимулировании спроса с помощью кредитно-денежных и бюджетных инструментов, среди которых важное значение придается выпуску и размещению на рынке крупных государственных займов для покрытия бюджетного дефицита.

На основе идей Дж. Кейнса сформировались несколько научных направлений, из них наибольшую известность получил кейнсианско-неоклассический синтез (И.Самуэльсон, Дж. Хикс, Дж. Тобин и др.). Представителями этого направления разработана система мер антикризисного регулирования экономики, включающая гибкое использование расходов и доходов бюджета в зависимости от изменений рыночной конъюнктуры, а также использование системы налогового регулирования, платежей социального страхования.

При этом представители данного направления наряду с бюджетными и денежно-кредитными методами регулирования предлагают более широкое использование рыночных условий, таких как конкуренция, динамика цен и др.

В отличие от кейнсианства, представители монетаристской школы М. Фридман, Ф. Хайек, Ф. Найт, Г. Саймонс и др. считают, что систематическое вмешательство государства в рыночные процессы оказывает отрицательное воздействие на экономическое развитие. По их мнению, роль государственного регулирования должна быть ограничена и должна заключаться в стимулировании свободной хозяйственной деятельности, поддержании необходимого уровня денежной массы в обращении, проведения кредитных мероприятий, ограничении социальных расходов. Объектом государственного регулирования, в отличие от кейнсианства, становится не спрос, а предложение факторов производства, возрастающее в результате стимулирования предпринимательской деятельности. Система мер государственного регулирования рыночных процессов заключается в снижении государственных расходов за счет сокращения социальных программ, проведении кредитно-денежной политики, направленной на поддержание необходимого уровня денежной массы, снижении уровня налогов, сокращении роста дефицита бюджета за счет снижения расходов на оборону, поддержание минимальных ставок заработной платы, ослабление влияния профсоюзов и др.

Представители школы институционализма объясняют необходимость государственного регулирования рынка несовершенством рыночного механизма и его неспособностью решать современные проблемы развития общества. Одним из главных пунктов регулирования рыночных процессов институционалист Дж. Кларк считает систему общественного контроля над бизнесом, включая контроль на внутрифирменном, региональном и общегосударственном уровнях. В эту систему входит контроль над деятельностью крупных корпораций, государственное воздействие на механизмы конкуренции и ценообразования на товарных рынках, финансовом рынке, рынке труда и др.

Один из видных представителей институционализма Дж. Гэлбрейт обосновывает необходимость государственного регулирования рынка тем фактом, что в XX веке появилась тенденция концентрации производства и усиления роли крупнейших корпораций на товарных и финансовых рынках. Гэлбрейт считает, что в современной экономике складываются две крупные системы: «рыночная» система, включающая мелкие предприятия, и «планирующая» система, в которую входят крупные корпорации, взаимодействующие с государством. В результате происходит усиление государственного воздействия на рыночные процессы.

Далеко не все представители школы институционализма согласны с концепцией Дж. Гэлбрейта. Так, противопоставление рыночной и планирующей систем не согласуется с реальными процессами, происходящими в экономике. Данная концепция практически полностью игнорирует действие рыночных сил в корпоративном секторе, проявляющееся в острой конкуренции между корпорациями внутри «планирующей» системы.

Рассматривая проблемы взаимоотношения процессов конкуренции и координации в современной экономике, представители школы институционализма обосновывают целесообразность институциональной суперструктуры. Это связующее звено между конкуренцией и координацией представляет собой своеобразный надстроечный механизм, активно воздействующий на рыночные процессы. Этот механизм основывается на межличностных и межкорпорационных связях в системе власти, посредством которых осуществляется межфирменная рыночная торговля и обеспечивается взаимодействие фирм.

Тенденции к усилению государственного регулирования рынка отмечают Р. Хейлбронер и Л. Тароу. Социализация экономической системы, укрепление экономической базы государственного регулирования приводит к формированию модели «контролируемого общества», в котором сокращается роль традиционных атрибутов капитализма — частной собственности и рыночного механизма. В результате усиления роли политического фактора в развитии современной экономики появляются разнообразные институты, принимающие участие в регулировании рыночных процессов.

В 70-х годах XX века возникло новое направление в теории государственного регулирования рыночных процессов, которое получило название энвайронментализма или теории регулирования внешней среды бизнеса. Сторонники этой теории полагают, что оптимальное воздействие государства на функционирование рынков должно осуществляться через внешнюю среду бизнеса. Американские экономисты Г. Стейнер и Дж. Стейнер рассматривают систему государственного регулирования рынка как внешнюю среду, обеспечивающую, во-первых, безопасность товаров для потребителей, соблюдение экологических требований в процессе производства, достоверность рекламной информации. И, во-вторых, поддержку частного бизнеса на основе субсидирования, защиты от недобросовестной конкуренции, обеспечения возможности выхода на рынки других стран и т. д. Таким образом, система государственного регулирования рынка рассматривается с позиций интересов бизнеса, реализация которых позволит обеспечить выполнение интересов общества в целом.

Г. Домингез отмечает, что рынки функционируют в рамках регулируемой внешней среды, которая определяет поведение агентов рынка, воздействуя на них в нескольких направлениях: внутрифирменные отношения, контрактные отношения с другими фирмами, внешнеэкономические связи, рыночная конъюнктура, кредитование, страхование рисков, правовые нормы, стандарты и т. д. Следовательно, и государственное регулирование рынка представляет собой сложную систему форм и методов воздействия на внешнюю среду функционирования бизнеса. Именно внешняя среда определяет правила поведения субъектов рынка и устанавливает определенные параметры, в рамках которых обеспечивается согласование интересов частного бизнеса и общества в целом.

В экономической литературе существуют различные подходы к содержанию и классификации инструментов государственного регулирования рыночных процессов. П. Самуэльсон понимает под государственным регулированием рынка совокупность следующих инструментов: государственное предпринимательство, финансово-бюджетное, кредитно-денежное, внешнеторговое регулирование и регулирование доходов.

К. Бэйн и П. Хоуэлс включают в систему государственного регулирования рынка такие элементы, как антимонопольное, налоговое, тарифное регулирование, субсидирование частных фирм, государственные инвестиции в инфраструктуру, регулирование занятости, правовое обеспечение.

Х. Армстронг, Дж. Тэйлор понимают под государственным регулированием систему методов экономического регулирования (фискального, монетарного, внешнеторгового) в совокупности с административным регулированием размещения частных фирм (административно-бюрократические требования, архитектурно-планировочные, экологические и другие стандарты, нормы и правила, государственные гарантии по частным кредитам и др.)

Выделим главные формы и методы вмешательства государства в экономику. Прежде всего важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий. Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе западных стран занято довольно большая группа людей от 11% общей численности лиц наемного труда во Франции и Италии до 8−9% в ФРГ, Бельгии и Голландии. о всех промышленно развитых странах становление и развитие госсектора практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация, космонавтика, атомная энергетика и т. п.) речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, то есть совокупность оборудования и машин необходимых для производства, имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако никакая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувственными к конкуренции и периодическим кризисам.

Прямое вмешательство государства — это принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы.

Прямые методы госрегулирования можно разделить на административные и экономические методы.

Административные средства базируются на силе государственной власти и включают меры запрета. Разрешения и принуждения. К ним относятся: экономика государственный кейнс институционализм

* принятие законодательных актов

* регулирование и квотирование

* охрана окружающей среды

Экономически прямые методы госрегулирования базируются на управлении государственной собственностью государство имеет свою собственность, управление которой оказывает непосредственное влияние на экономическую ситуацию, поэтому регулирование предприятий госсобственности относится к прямым экономическим методам государственного регулирования, включающим: государственные заказы, инвестирование, субсидии, трансферты.

Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть направлены на

* стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями;

* обеспечение полной занятости

* стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы.

* воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на импортные специфические товары

* поддержку устойчивого экономического рынка;

* воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;

* поддержку устойчивого экономического роста;

* перераспределение доходов и некоторые другие

Косвенные методы госрегулирования подразделяются на экономические методы и методы госрегулирования по видам экономических политик.

Под косвенными экономическими методами понимают

* прогнозирование и планирование

* налоговая система

* антиинфляционные меры

* амортизационная политика

* ставка процента

* нормы банковского резервирования

* социальные программы

* обеспечение занятости.

Для проведения разнообразных мер государство прибегает, как правило, к экономическим политикам. Основными экономическими политиками являются кредитно-денежная политика, фискальная политика, бюджетная политика, социальная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика.

Кредитно-денежная политика — это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствовании кредитной сферы. Основные средства кредитно-денежной политики — это: а) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральными банками), б) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты страны обязаны хранить в центральном банке; в) операции госучреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия гособязательств, торговля или погашение. При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке. По мере оптимального снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами. Действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Фискальная политика — это бюджетная политика. Её можно определить как политику, проводимую путем манипулирования государственными доходами. Основным рычагом фискальной политики государства является изменение налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Проведение фискальной политики — прерогатива законодательных органов власти страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств. Инструментарии фискальной политики:

а) государственные закупки; б) трансфертные платежи; в) налоги.

Прямое государственно-хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет — это доходы и расходы центрального правительства и местных властей.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия госрасходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на длительность субъектов хозяйства и социальной мобилизации.

Налоги в государственном регулировании экономики — это, с одной стороны, главный источник финансирования государственных расходов. Материальная основа бюджетной политики, а с другой стороны, эти инструмент регулирования.

Социальная политика — это политика, направленная на улучшение благосостояния общества, а именно на то чтобы повысить уровень жизни населения. К которому относятся:

* структура и уровень потребления

* денежные доходы населения

* потребления общих благ

* имущественные и денежные накопления

* средняя продолжительность жизни

* продолжительность рабочей недели и некоторые другие.

Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т. д. Но при этом регулирование не должно подменять собой рынок, иначе оно превращается в администрирование.

1. Бараненкова Т. Состояние региональных рынков труда РФ и проблемы их регулирования. Проблемы теории и практики управления 1/04.

2. Новоселов А. С. Теория региональных рынков. — Ростов-на-Дону, Феникс, 2004.

3. Гутман Г. В. Управление региональной экономикой. — М.: Финансы и статистика, 2003.

4. Осипов А. К. Региональная экономика. — Ижевск, 2003.

5. Уткин Э. А. Государственное и региональное управление. — М.: Экмос, 2004.