Назначение досрочной пенсии гражданам, признанным безработными

Существует еще один вид пенсии, которая может быть назначена ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но при этом никак не зависит от условий труда или состояния здоровья, а связана с таким явлением, как безработица. Потеря работы является общепризнанным и значимым социальным риском, при наступлении которого государство обязано принимать меры не только по содействию занятости населения, но и по социальной поддержке безработных, обеспечению их источником средств к существованию.

Многие граждане, несомненно, слышали, что в случае признания их безработными они могут получать соответствующее пособие в течение определенного времени, однако далеко не все из них знают о том, что безработные, приблизившиеся к пенсионному возрасту, имеют право на досрочный выход на пенсию.

В Законе о страховых пенсиях ничего не говорится об особых условиях выхода на пенсию безработных граждан. Нормы о порядке пенсионного обеспечения названных лиц (до приобретения ими права на страховую пенсию по старости) закреплены в Законе о занятости населения.

Статьей 32 названного Закона предусмотрено, что по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отвечающим условиям назначения страховой пенсии по старости в части наличия И ПК, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию, но старости, в том числе назначаемую досрочно, но нс ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии, но старости, установленным Законом о страховых пенсиях, включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Таким образом, для назначения этой пенсии, для удобства назовем ее «безработной», требуется сложный юридический состав, а именно наличие следующих юридических фактов:

• — невозможность трудоустройства безработного гражданина;
• — предложение службы занятости, оформленное в установленном порядке;
• — согласие безработного лица на назначение пенсии, выраженное в форме заявления;
• — наличие у заявителя страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно и, при необходимости, стажа на соответствующих видах работ установленной законодательством продолжительности. Как видим, здесь к величине страхового стажа предъявлены более жесткие требования, чем при установлении обычной страховой пенсии по старости, что можно объяснить тем, что «безработная» пенсия является льготой для граждан;
• — наличие требуемой для назначения страховой пенсии по старости величины И ПК;
• — потеря заявителем работы и, соответственно, получение им статуса безработного исключительно в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, т. е. по независящим от него причинам. Если гражданин уволился по собственному желанию или расторжение с ним трудового договора было обусловлено его виновными действиями либо трудовой договор был прекращен по иным основаниям, предусмотренным ТК РФ, «безработная» пенсия назначена быть не может;
• — достижение заявителем возраста, при котором для назначения страховой пенсии по старости или какого-либо вида досрочной трудовой пенсии ему не хватает двух и менее лет (назовем этот возраст предпенсионным)^[1]. Иначе говоря, в самом распространенном случае — это 58 лет для мужчин, 53 года для женщин, а если мы говорим, к примеру, о «северной» пенсии, то 53 года для мужчин и 48 лет для женщин.

При несоблюдении хотя бы одного из вышеперечисленных условий назначение пенсии досрочно не может быть произведено.

В страховой стаж при определении права на «безработную» пенсию включаются периоды работы и иной деятельности, за которые были уплачены страховые взносы в ПФР, а также засчитываются иные периоды, перечисленные в ст. 12 Закона о страховых пенсиях.

Расходы, связанные с назначением пенсии, предусмотренной Законом о занятости населения, осуществляются за счет средств ПФР с последующим возмещением затрат из федерального бюджета. Фактически источником финансирования «безработных» пенсий является бюджет государства, а не страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Данное обстоятельство, а также тот факт, что устанавливается названная пенсия не в связи со страховым случаем, характерным для пенсионной системы (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца), а по причине потери лицом работы, свидетельствует о том, что «безработную» пенсию нельзя с полным основанием отнести к страховым пенсиям в понимании Закона о страховых пенсиях. «Безработная» пенсия — особое явление в системе пенсионного обеспечения России, по сути, ее можно считать в праве социального обеспечения и субинститутом пенсионного обеспечения, и субинститутом социального обеспечения в случае безработицы. Она, наряду с другими мерами, предусмотренными Законом о занятости населения, гарантирует реализацию гражданами конституционного права на социальную защиту от безработицы. По-видимому, и законодатель рассуждал подобным образом, если он, несмотря на то, что согласно ч. 2 ст. 2 Закона о страховых пенсиях изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в этот Закон, не предусмотрел в нем норм об особенностях пенсионного обеспечения безработных.

По достижении возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе назначаемой досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с Законом о занятости населения, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.

При поступлении на работу или возобновлении иной оплачиваемой деятельности, которая предусмотрена ст. 11 Закона о страховых пенсиях, выплата пенсии, назначенной безработным гражданам, прекращается в установленном порядке. После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии может быть восстановлена на основании соответствующего волеизъявления правомочного лица.

• [1] Нс секрет, что граждане предпенсионного возраста наиболее подвержены риску безработицы и утраты в связи с потерей работы источника средств к существованию. Этот фактможно считать социальным обоснованием введения законодателем рассматриваемой льготы.