Районный суд. 
Правоохранительные органы России

Районный суд является основным звеном системы судов общей юрисдикции, что обусловлено многочисленностью этих судов, а также отнесением к их подсудности наибольшего числа подведомственных судам гражданских и уголовных дел. ГПК и У ПК, определяя родовую (предметную) подсудность гражданских и уголовных дел, устанавливают, что по общему правилу все эти дела подсудны районному суду за исключением тех дел, которые отнесены к подсудности мирового судьи, военных или вышестоящих судов.

Районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административнотерриториальной единицы субъекта РФ либо имеющие общие (смежные) границы территории нескольких ранонов или иных соответствующих им административнотерриториальных единиц субъекта РФ.

В состав районного суда входят назначаемые на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ председатель суда, его заместитель (заместители) и судьи.

Полномочия районного суда. Районный суд действует в качестве суда первой и апелляционной инстанции.

Как суд первой инстанции он рассматривает по существу основную массу гражданских, административных и уголовных дел. Причем значительное расширение в последние годы сферы судебного контроля за соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций прежде всего сказалось на объеме полномочий именно районного суда как основного звена системы судов общей юрисдикции.

В частности, к его ведению теперь относится рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства дел: об оспаривании нормативных правовых актов (за исключением актов органов государственной власти РФ и субъектов РФ, подлежащих проверке вышестоящими судами); об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если эти дела не отнесены к компетенции вышестоящих судов; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование.

Установив в результате судебного разбирательства, что оспариваемые заявителями нормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) противоречат закону, суд принимает решение, которым признает нормативный правовой акт недействующим, либо обязывает орган или должностное лицо, принявшее решение или допустившее действие (бездействие), устранить допущенное нарушение прав и свобод.

Значительно расширены в последнее время полномочия районных судов и в сфере производства по уголовным делам. Помимо отнесенных к их подсудности уголовных дел о многочисленных преступлениях, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению мировыми судьями, военными судами и вышестоящими судами, районные суды управомочены:

• 1) принимать решения о применении к лицу принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия; об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста; о наложении ареста на имущество и о временном отстранении подозреваемого и обвиняемого от должности; о возмещении имущественного вреда: о реализации или об уничтожении в предусмотренных законом случаях вещественных доказательств;
• 2) принимать решения о проведении ряда следственных и иных процессуальных действий, сопряженных с ограничением прав и свобод граждан (помещение подозреваемого, обвиняемого в психиатрический или иной медицинский стационар для производства экспертизы; осмотр жилища; обыск и выемка в жилище; производство выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи; личный обыск; выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных учреждениях; наложение ареста на корреспонденцию, ее осмотр и выемка в учреждениях связи; контроль и запись телефонных переговоров);
• 3) рассматривать в ходе досудебного производства жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, которые способны причинить вред конституционным правам и свободам граждан либо затруднить доступ к правосудию;
• 4) разрешать производство оперативно-розыскных мероприятий, сопряженных с ограничением конституционных прав и свобод граждан (осмотр жилого помещения, контроль и запись телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами и др.);
• 5) решать вопросы, возникающие при исполнении приговора (о возмещении вреда реабилитированному; о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания; о замене вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда осужденному к лишению свободы; об условно-досрочном освобождении от наказания; о замене неотбытой части наказания более мягким; о разъяснении сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговора; о снятии судимости и др.).

В качестве суда второй инстанции районный суд осуществляет пересмотр в апелляционном порядке гражданских и уголовных дел, рассмотренных мировыми судьями. Эта деятельность осуществляется судьей районного суда единолично по жалобам или представлениям сторон на вынесенные мировыми судьями по этим делам решения, которые еще не вступили в законную силу.

В соответствии с гражданским процессуальным законодательством районный суд также наделен правом рассмотрения дел по вновь открывшимся обстоятельствам в тех случаях, когда ранее вынесенное им по делу и вступившее в законную силу решение не проверялось вышестоящими судебными инстанциями или же после проверки было оставлено вышестоящим судом без изменений.

Как и иные суды, районный суд при реализации своих полномочий, связанных с рассмотрением гражданских и уголовных дел, а также с разрешением иных вопросов, отнесенных законодательством к его ведению, вправе направлять государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам, иным юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения требования и распоряжения о явке в суд, о представлении в суд документов, материалов и информации, об иных действиях, необходимых для обеспечения правосудия.

Председатель районного суда организует его работу, обеспечивая соблюдение сроков и порядка рассмотрения судьями переданных им для рассмотрения материалов и дел; выполнение судьями и сотрудниками аппарата суда требований закона, подзаконных нормативных актов, правил внутреннего распорядка.

Одной из основных задач организации работы суда является распределение между судьями обязанностей по рассмотрению поступающих в суд дел и назначение председательствующих в судебных заседаниях по их рассмотрению. Действующее процессуальное законодательство, регламентируя подсудность уголовных и гражданских дел, устанавливает только правила отнесения тех или иных дел к ведению различных судов, но оно не определяет, как должны распределяться дела между судьями одного суда. При этом законом предусмотрено, что состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы (ст. 14 ГПК, ст. 30 УПК). В соответствии с выработанными практикой правилами существует несколько моделей распределения поступающих в производство дел между судьями внутри районного суда:

• 1) территориальная (участковая), при которой вся территория района делится на участки, закрепляющиеся за каждым из судей, обязанным рассматривать любые уголовные и гражданские дела, возникающие на этом участке;
• 2) предметная, при которой на различных судей возлагается рассмотрение лишь определенных категорий дел: на одного — рассмотрение уголовных дел, на другого — гражданских, на третьего — дел, возникающих из публичных отношений, на четвертого — дел о правонарушениях несовершеннолетних и т. д. Такая предметная специализация судей зависит от количества дел соответствующих категорий и профессиональных навыков отдельных судей;
• 3) территориально-предметная, при которой на каждого из судей возлагается рассмотрение дел той или иной категории, возникающих на определенном участке территории района. Эта схема, как правило, применима в районных судах с большим числом судей и интенсивной судебной практикой;
• 4) персональная, при которой каждый из судей рассматривает те дела, которые ему передаются председателем или которые он сам принял к производству в связи с поступившими во время личного приема им населения заявлениями и жалобами.

Представляется, что закрепленному в ч. 1 ст. 47 Конституции принципу, гарантирующему каждому право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено федеральным законом, в большей мере соответствуют первые три модели, поскольку они обеспечивают гражданину определенность относительно того, каким именно судьей будет рассмотрено его дело, минимизируя усмотрение при решении этого вопроса.

Отнесенные к подсудности районного суда гражданские и уголовные дела рассматриваются судьей единолично. Также единолично судья районного суда рассматривает дела в апелляционном порядке.

Председатель осуществляет и иные полномочия по организации деятельности суда: распределяет между судьями обязанности, непосредственно не связанные с рассмотрением конкретных дел; организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; руководит работой аппарата суда; организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда.

В случае временного отсутствия (болезнь, отпуск и т. д.) председателя районного суда осуществление его полномочий поручается заместителю председателя суда либо одному из судей данного суда.

В случае приостановления или прекращения полномочий председателя районного суда его полномочия осуществляет по решению Председателя Верховного Суда РФ один из заместителей председателя районного суда, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей — по решению Председателя Верховного Суда РФ один из судей этого суда.

В случае если временно отсутствует судья районного суда и невозможно его заменить судьей этого же суда, исполнение его обязанностей возлагается председателем вышестоящего суда на судью ближайшего районного суда.