Ряд авторов пишут, что «рассматривая правовые средства в контексте укрепления воинской дисциплины нельзя не отметить мнение военных юристов, считающих, что под правовыми средствами следует понимать установленную военным законодательством систему приемов и способов действий правоохранительных органов, командиров (начальников), направленных на строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, общевоинскими уставами и приказами командиров (начальников)».Несколько иное определение дает Ю. Н. Туганов, считает, что «правовые средства обеспечения воинской дисциплины как действия или систему действий правоохранительных органов, командиров (начальников) и воинских коллективов, направленных на выполнение военнослужащими воинского долга, поддержание уставных правил взаимоотношений между военнослужащими и в конечном счете укрепление боеготовности Вооруженных Сил РФ, представляя собой межотраслевой правовой институт».В целом соглашаясь с вышеуказанным мнением ученого, считаем возможным к правовым средствам обеспечения воинской дисциплины также отнести не только действия или систему действий, но и инструменты, которыми достигается поддержание воинской дисциплины. В качестве последних могут выступать нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей. Следовательно, система правовых средств укрепления (обеспечения) воинской дисциплины включает в себя не только действия правоохранительных органов, командиров (начальников), воинских коллективов и т. д., но и «установления» (инструменты), которые способствуют достижению определенной цели (укреплению воинской дисциплины, снижению количества дисциплинарных правонарушений), оказывают влияние на военнослужащих, их интересы и мотивы поведения. Отметим также, что, даже если рассматривать правовые средства как способы и приемы действий, стоит подчеркнуть их отличие «от чисто фактических действий», заключающееся, по мнению Б. И. Минц, «в способности оказывать правовое влияние на участников правоотношений».Действия или систему действий правоохранительных органов, командиров (начальников), воинских коллективов в общем виде применительно к профилактике дисциплинарных правонарушений (укреплению воинской дисциплины) также можно представить как одну из форм дисциплинарной (правореализационной) практики. В связи с этим следует согласиться с К. В. Шундиковым в том, что «в понятие „юридические средства“ необходимо включать не только правовые установления (средства-инструменты модельного, нормативного характера), но и регулятивные элементы и механизмы правореализационной практики, разнообразные формы правомерного поведения, юридически значимой деятельности субъектов».Так, А. В. Малько говорит, что «правовые средства создают общие, гарантированные государством и обществом возможности для усиления позитивных регулятивных факторов и одновременно для устранения препятствий (негативных факторов), стоящих на пути упорядочения социальных связей. Юридические средства объединяются в определенную систему для решения поставленных задач, воплощаются в выверенном временем алгоритме действия правовой формы в механизме правового регулирования для того, чтобы успешнее преодолевать препятствия и добиваться социально значимых результатов».Разделяя позицию отечественных ученых в области военного права, можно констатировать, что система правовых средств укрепления воинской дисциплины в целом едина по отношению ко всем военнослужащим, в том числе проходящим военную службу в органах федеральной службы безопасности, и представлена мерами поощрения, дисциплинарными взысканиями, мерами пресечения нарушений воинской дисциплины, а также дополнительными мерами дисциплинарного воздействия и мерами общественного воздействия. При этом необходимо подчеркнуть, что в военно-служебной деятельности приоритетными прежде всего являются правостимулирующие средства обеспечения воинской дисциплины и профилактики дисциплинарных правонарушений наряду с таким методом воспитания дисциплинированности, как убеждение. Рассматривая правовые средства профилактики дисциплинарных правонарушений, следует отметить, что они обладают целым рядом признаков, также характерных и для органов федеральной службы безопасности. Так Д. А. Дергач пишет, что «выражают собой все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в этом проявляется социальная ценность данных образований и в целом права);отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;
сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов (то есть функциональной стороны права);приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, к той или иной степени эффективности правового регулирования;
обеспечиваются государством".Овчаров О. А., анализируя военно-правовую деятельность через призму правовых средств, выделяет в ней следующие признаки:
1. «Правовые средства представляют собой сочетание (комбинации) выполняемых субъектами действий юридического характера (подготовка и издание приказов, доведение их для сведения и исполнения подчиненным, контроль исполнения, документальное оформление операций с материальными средствами и т. д.).
2. Правовые средства предусматриваются с той или иной степенью детализации законодательством и имеют правовую природу.
3. Правовые средства используются субъектами военного права как способы действий для решения различных задач, возникающих в административно-хозяйственной деятельности военных организаций.
4. Использование правовых средств рассчитано на инициативу и свободу усмотрения субъектов в выборе средств, определении порядка и содержания работы с ними. Вместе с тем правовые средства применяются субъектами самостоятельно в рамках, очерченных военным законодательством, правовыми актами органов военного управления.
5. Названные средства имеют относительно универсальный характер, предназначаются для решения разнообразных жизненных задач.
6. Правовые средства рассчитаны, как правило, на их многократное применение.
7. Соблюдение порядка их использования, как правило, обеспечивается государственным принуждением (например, принятие военной присяги, заключение контракта о прохождении военной службы и т. п.)".Исходя из вышеизложенного, на наш взгляд, правовые средства профилактики дисциплинарных правонарушений военнослужащих органов федеральной службы безопасности можно представить как юридические инструменты (установления) и действия (систему действий), способные оказывать правовое влияние на участников военно-служебных правоотношений, с целью обеспечения строгого и точного соблюдения порядка и правил, установленных законами, общевоинскими уставами и приказами руководства, а также минимизации условий и факторов, способствующих нарушению воинской (служебной) дисциплины.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Резюмируя вышеизложенное, мы можем сделать следующие выводы:
совершение военнослужащим административного правонарушения не во всех случаях влечет за собой привлечение его к административной ответственности. Наиболее объективным критерием разграничения административной ответственности и дисциплинарной ответственности военнослужащих представляется проводить по критерию исполнения военной службы. В настоящее время нет единого мнения и об определении административной ответственности.
в настоящее время имеется необходимость внесения х изменений в законодательство, регламентирующее вопросы административной ответственности военнослужащих, что позволит усовершенствовать механизм привлечения военнослужащих к административной ответственности. Наступление юридической ответственности оформляется в правовых актах, вид и форма которых предусматривается процессуальным законодательством. Для каждого из них предусматриваются реквизиты, обеспечивающие индивидуализацию властного распоряжения управомоченных субъектов как применительно к жизненному случаю, так и к лицу, совершившему правонарушение. Именно таким образом происходит сосредоточение официальной оценки совершенного деяния и выводов, связанных с причинением правонарушителю страданий личностного, имущественного (материального), морального и т. п. свойства.
принцип неотвратимости наказания за совершение правонарушения, принцип вины как условия ответственности в праве, принцип соразмерности юридической ответственности тяжести содеянного и личностным характеристикам правонарушителя (индивидуализации ответственности), принцип однократности назначения юридической ответственности за одно правонарушение. Согласованное взаимодействие указанных принципов составляет фундамент возможности определения природы и юридических контуров юридической ответственности как правового явления.
изучение соотношения понятия юридической ответственности со смежной правовой категорией правонарушение, позволит уточнить возможности выполнения той роли, которая ей отводится в деле обеспечения законности и правопорядка. А также уделить должное внимание характеристике условий формирования теоретической базы возможного обновления законодательства с целью уменьшения возможностей противоправного поведения в обществе, нарушения прав и свобод граждан, дестабилизации социальных отношений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.
08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.
10.2017) // Российская газета. 2001, 31 декабря.
3. Федеральный закон от 03.
07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // Российская газета. 2016, 6 июля.
4. Федеральный закон от 07.
11.2011 № 306-ФЗ (ред. от 18.
07.2017) «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» // Российская газета. 2011, 9 ноября.
5. Федеральный закон от 20.
08.2004 № 117-ФЗ (ред. от 29.
07.2017) «О накопительно — ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // Российская Газета. 2004, 25 августа.
6. Федеральный закон от 27.
05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 01.
07.2017) «О статусе военнослужащих» // Российская газета. 1998, 2 июня.
7. Федеральный закон от 28.
03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 26.
07.2017) «О воинской обязанности и военной службе» // Российская газета, 1998. 2 апреля.
17. Указ Президента РФ от 07.
05.1992 № 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 14.
05.1992, № 19, ст. 1077.
18. Деркач Т. А. Правовые средства предупреждения правонарушений: понятие, виды, принципы применения// Власть и управление на востоке России. 2014. N 1(66). -С. 164 -170.
19.Зорин О. Л., Коновалов А. Ю. Правовое стимулирование военно-служебной деятельности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации как один из основных факторов морально-психологического обеспечения безопасности военной службы [Электронный ресурс] // ЭНИ «Военное право». 2013.
Выпуск N 3. Режим доступа: URL:
http://www.voennoepravo.ru/node/5145.
Корякин В.М. Военно-административное право (военная администрация): Учебник / В. М. Корякин, А. В. Кудашкин, К. В. Фатеев. М.: За права военнослужащих, 2008. — 496 с. Ларин А. Ю. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп.
М.: Книжный мир, 2011. — 288 с. Лопатин А. С. Административная ответственность военнослужащих и порядок ее реализации: дис. /.
А.С. Лопатин. — М., 1996.-230 с. Малько А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. 1999. N 2.
— С. 4- 16. Матвеев С. В. Субъекты советского административного права. — 1985. — 361 с. Матузов Н. И. Теория государства и права: Учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. М.: Издательство «Дело», 2009. ;
528 с. Минц Б. И. Понятие и роль правовых средств в хозяйственных отношениях // Правоведение. 1983. N 2.
— С. 69 -74.Овчаров О. А. Правовая работа в России и ее Вооруженных Силах (историко-правовое исследование): Моногр. М.: Военный университет, 2006. — 363 с. Савосина Н. В. Правовое регулирование административной ответственности военнослужащих в Российской Федерации: автореф.
дис. — Саратов, 2009. — 27 с. Солдатов А. П. (Особенная часть), Мельников В. А. (Общая часть) Административное право Российской Федерации: учебник.
— 2006. — 248 с. Туганов Ю. Н. Правовое регулирование обеспечения воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации: Моногр. Чита: Чит.
ГУ, 2010. -373 с. Туганов Ю. Н. Правовые средства обеспечения воинской дисциплины: Моногр. Чита: Чит.
ГУ, 2008. — 203 с. Туганов Ю. Н. Правое обеспечение воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. М.: ВУ, 2009.
— 473 с. Ушаков Д. Н. Толковый словарь современного русского языка. М.: Аделант, 2014. — 800 с. Шундиков К. В. Цели и средства в праве: Общетеоретический аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999. -24 с.
