Порядок назначения и выплаты страховых пенсий

Порядок назначения страховых пенсий.

По общему правилу установление и выплата страховых пенсий производится территориальным органом ПФР по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Гражданин может обратиться с заявлением об установлении, выплате и доставке страховой пенсии:

• — непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение;
• — по почте;
• — в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — МФЦ) но месту жительства. Эта возможность предоставляется в случае, если между территориальным органом ПФР и МФЦ заключено соглашение о взаимодействии, и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ, установленным соглашением;

в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе сеть Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Заявление об установлении, выплате или доставке пенсии вправе представить работодатель гражданина с его письменного согласия. Данное положение является новеллой Закона о страховых пенсиях. Хотя нельзя не отметить, что данная новелла как раз тот самый случай, когда все новое — это хороню забытое старое. В не столь уж давние советские времена потенциальные пенсионеры обращались за реализацией своего права на пенсию в администрацию организации по месту последней работы, которая совместно с местным комитетом профсоюза была обязана подготовить требуемые документы и представить их в определенный срок в отдел социального обеспечения. Действовали две формы представления администрации и профкома: первая — для представления к назначению пенсии по старости и инвалидности, вторая — для представления к назначению пенсии по случаю потери кормильца^[1]. Так что традиции взаимодействия и сотрудничества работодателей и органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, в части оформления пенсий достаточно богаты.

Конкретизируются правила обращения за страховой пенсией специальным подзаконным нормативным правовым актом — приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н^[2]. Так, предусматривается, что граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории РФ, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР, но своему месту пребывания на территории РФ. Те граждане, которые не имеют подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории РФ, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР, но месту своего фактического проживания. Кроме того, для граждан Российской Федерации, проживающих на территории РФ, закреплена возможность подачи заявления о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания независимо от наличия регистрации по месту жительства или пребывания.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории РФ, подают заявление о назначении пенсии непосредственно в ПФР.

Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

В тех случаях, когда лицо, которому устанавливается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, за установлением пенсии от его имени обращается его законный представитель.

Перечень документов, необходимых для установления пенсии, утвержден приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н^!. В этом перечне приведены документы, требуемые для установления пенсии (независимо от ее вида), для каждого вида пенсии перечислены факты (обстоятельства), которые необходимы территориальному органу ПФР для назначения соответствующей пенсии (в том числе учитываемые при определении ее размера), приведены общие требования к документам и для каждого факта (обстоятельства) указаны документы, которыми они подтверждаются, и компетентные органы, уполномоченные на их выдачу. Перечнем предусмотрено, что основанием для установления пенсии также являются сведения, содержащиеся в документах, указанных в перечне, поступившие в территориальный орган ПФР из государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в установленном законодательством РФ порядке.

По общему правилу, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому назначается пенсия, и другие документы в зависимости от вида пенсии, предусмотренные перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии.

Необходимые для установления и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если они не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Исключения составляют случаи, когда такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон о предоставлении госуслуг) перечень документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (так называемый перечень документов личного хранения). В целях пенсионного обеспечения такими документами, в частности, являются: документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих; документы воинского^[3]

учета; свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в соответствующих государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком. Заявление о назначении пенсии, одним из условий назначения которой является достижение определенного возраста, может быть принято территориальным органом ПФР и до достижения гражданином такого возраста, дающего право на обращение за назначением страховой пенсии, однако не ранее чем за месяц до его достижения.

Порядок обращения за установлением фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, накопительной пенсии аналогичен порядку обращения за назначением страховой пенсии. При этом за назначением накопительной пенсии необходимо обращаться к тому страховщику, у которого застрахованное лицо на день обращения за установлением накопительной пенсии формирует пенсионные накопления. Граждане, формирующие средства пенсионных накоплений в негосударственном пенсионном фонде, подают заявление о назначении накопительной пенсии в соответствующий негосударственный пенсионный фонд.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением ряда случаев, о которых речь пойдет ниже.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, обязанность, но представлению которых возложена на заявителя.

Если заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, либо подается через МФЦ и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, либо дата приема заявления МФЦ.

Если к заявлению о назначении пенсии, приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, территориальный орган ПФР дает заявителю разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления, или дата на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления заявления, или дата подачи заявления через Интернет, или дата приема заявления МФЦ.

Ранее дня обращения назначается:

• — страховая пенсия по старости — со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы;
• — страховая пенсия по инвалидности — со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня;
• — страховая пенсия по случаю потери кормильца — со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока — на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Гражданам, которые получают страховую пенсию по инвалидности, при достижении возраста для назначения страховой пенсии по старости при наличии на указанную дату не менее 15 лет страхового стажа и величины ИПК не менее 30 назначается страховая пенсия по старости со дня достижения им указанного возраста без истребования от них заявления, на основании данных, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР.

Страховая пенсия по старости назначается бессрочно.

Страховая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого гражданин признан инвалидом, но не более чем до дня назначения (в том числе досрочно) страховой пенсии, но старости, а при отсутствии права на эту пенсию — до дня достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости (мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины — 60 лет.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно.

Заявления о назначении пенсии, переводе с одной пенсии на другую рассматриваются не позднее чем через 10 рабочих дней со дня их приема территориальным органом ПФР со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, либо со дня получения документов от иных государственных органов и организаций.

В случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в названных органах и организациях, заявитель представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает документы, представленные заявителем.

Законом о страховых пенсиях закреплено право пенсионных органов в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления документов в установленный срок государственными органами и организациями приостановить срок рассмотрения заявления до завершения указанной проверки и (или) поступления документов, запрошенных у компетентных органов.

По результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии, переводом с одной пенсии на другую, территориальный орган ПФР определяет право на пенсию, за которой обратился гражданин, производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение. Территориальный орган ПФР выносит решение об установлении или отказе в установлении пенсии на основе полного рассмотрения и оценки всех документов и сведений, имеющихся в его распоряжении.

В качестве примера приведем состав юридических фактов, необходимых для возникновения пенсионных правоотношений по предоставлению страховой пенсии по старости как наиболее распространенного вида пенсии в нашей стране. Итак, для этого требуется:

• — достижение гражданином общеустановленного пенсионного возраста;
• — наличие у лица необходимого страхового стажа;
• — наличие у лица требуемой величины И ПК;
• — волеизъявление гражданина, выраженное в письменной форме, и наличие всех необходимых для установления страховой пенсии по старости документов;
• — решение территориального органа ПФР.

Порядок обращения за накопительной пенсией, день обращения за ней, действия пенсионных органов и заявителя, если к заявлению о назначении накопительной пенсии прилагаются не все необходимые документы, подлежащие представлению гражданином, срок рассмотрения заявления, право органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, приостановить срок рассмотрения заявления аналогичны положениям, которые применяются при установлении страховой пенсии.

Накопительная пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию. Существует только одно исключение — если обращение за накопительной пенсией последовало после увольнения застрахованного лица с работы, эта пенсия назначается со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы.

• [1] См.: п. 1 постановления Совета Министров СССР от 09.04.1969 № 263 «О внесенииизменений в Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», п. 141Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590.
• [2] Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсиина другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» :утверждены приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н.
• [3] Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышенияфиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению: утвержден приказом МинтрудаРоссии от 28.11.2014 № 958н.