Лицензирование обращения с отходами I—IV классов опасности

Учитывая необходимость четкого государственного регулирования обращения с отходами, деятельность по их обезвреживанию и размещению подлежит обязательному лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В настоящее время согласно данному Федеральному закону и Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. Положение о лицензировании указанной деятельности утверждено постановлением Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062. Лицензирование указанной деятельности осуществляется Роснрироднадзором и его территориальными органами. При этом материалы обоснования лицензий на осуществление указанных видов деятельности государственной экологической экспертизе в настоящее время не подлежат.

Экологические требования при обращении с отходами.

В целях обеспечения безопасности охраны окружающей среды, жизни и здоровья граждан в процессе деятельности по обращению с отходами уполномоченными органами устанавливаются специальные экологические требования:

• 1) при архитектурно-строительном проектирована строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы (в соответствии с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении указанных видов деятельности обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами), предусматривать в соответствии с ними места (площадки) для сбора таких отходов;
• 2) к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами (в соответствии с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении данного вида деятельности обязаны, помимо соблюдения федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства); вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии (НДТ); проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с установленными правилами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, и планы ликвидации их последствий; немедленно информировать соответствующие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления о возникновении аварий, связанных с обращением с отходами, или их угрозе);
• 3) к объектам размещения отходов (в соответствии с которыми определение места строительства указанных объектов осуществляется на основе специальных исследований при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию указанных объектов; собственники данных объектов, а также лица, во владении или в пользовании которых они находятся, обязаны проводить на их территориях и в пределах их воздействия на окружающую среду мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, а после окончания их эксплуатации — контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель; в целях их учета ведется государственный реестр объектов размещения отходов; установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в данный реестр, и другие требования);
• 4) к обращению с отходами на территориях муниципальных образований (в соответствии с которыми территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а деятельность по сбору (в том числе по раздельному сбору) и иным видам деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на их территориях осуществляется в соответствии с положениями законодательства об отходах);
• 5) к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению (в соответствии с которыми физические лица вправе отчуждать принадлежащие им на праве собственности лом и отходы от использования изделий из цветных металлов в быту согласно специальному перечню разрешенных для приема лома и (или) отходов; при этом юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с ломом и отходами цветных металлов, включая их отчуждение, должны иметь документы, подтверждающие их право собственности на данное имущество);
• 6) к обращению с отходами I—V классов опасности, в том числе их транспортированию, а также профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I—IV классов опасности (в соответствии с которыми индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I—V классов опасности, обязаны осуществить их отнесение к конкретному классу опасности, а подтверждение такого отнесения должно осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Росприроднадзор и его территориальные органы); на отходы I—IV классов опасности на основании данных об их составе и свойствах, а также оценке степени их опасности в соответствии с классом опасности должен составляться паспорт; транспортирование отходов должно осуществляться на специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средствах при наличии паспорта отходов и документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования. При этом лица, допущенные к обращению с отходами I—IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I—IV классов опасности);
• 7) к трансграничному перемещению отходов (в соответствии с которыми ввоз на территорию РФ отходов в целях их утилизации осуществляется только на основании специального разрешения, выданного уполномоченным органом (Росирироднадзором), а в целях их захоронения или обезвреживания — запрещается).

Нормирование в области обращения с отходами осуществляется путем установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Следует отметить, что обязанность по разработке данных нормативов и лимитов лежит на самих юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, чья хозяйственная деятельность связана с обращением с отходами. При этом нарушение данных нормативов и лимитов может повлечь не только привлечение указанных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к юридической отвественности, но и ограничение, приостановление или прекращение их деятельности.

Как указывалось выше, иод нормативами образования отходов понимается установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Данные нормативы применяются в отношении процессов производства, характеризуя соотношение количества произведенной продукции и количества отходов, полученных в процессе ее производства, тем самым устанавливая ограничения для нетехнологичной и экологически вредной производственной и иной хозяйственной деятельности, а также создавая предпосылки для внедрения малоотходных и безотходных технологий.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются и применяются для ограничения вредного воздействия отходов на окружающую среду, жизнь и здоровье граждан на иной стадии обращения с отходами — на стадии их размещения (т.е. как хранения, так и захоронения). Как уже отмечалось, лимитами на размещение отходов признаются предельно допустимые количества отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Иными словами, установление лимитов на размещение отходов снижает степень негативного воздействия на окружающую среду в местах их размещения (в местах расположения объектов размещения отходов — полигонов, хвостохранилищ и пр.) и одновременно с этим стимулирует субъекты хозяйственной деятельности к поиску путей вовлечения отходов во «вторичный оборот» — к их утилизации, и производству из полученного после этого новой продукции с учетом возможности ее дальнейшего использования и потребления. Лимиты на размещение отходов утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Росприроднадзором и его территориальными органами) или органами исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, обязанность разработки указанных нормативов и лимитов в настоящее время заменена на обязанность представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (Росприроднадзор и его территориальные органы) или органы исполнительной власти субъекта РФ отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.