Государственные органы и должностные лица, осуществляющие уголовное преследование

К государственным органам и должностным лицам, осуществляющим уголовное преследование, относятся: прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник органа дознания, дознаватель, начальник подразделения дознания. Цели и задачи их деятельности едины. Но каждый из участников этой группы использует особые процессуальные средства, наделен различным кругом процессуальных прав и обязанностей.

Прокурор в уголовном судопроизводстве согласно ст. 37 УПК осуществляет уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Функция прокурора по осуществлению надзора в досудебных стадиях российского уголовного процесса представляет собой предусмотренную Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и урегулированную уголовно-процессуальным законодательством деятельность по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона в целях обеспечения точного и неуклонного соблюдения принципов и порядка уголовного судопроизводства следователем и органами дознания при возбуждении уголовного дела и его расследовании.

Именно из этой основной процессуальной функции прокурора вытекают и его полномочия по осуществлению уголовного преследования в ходе досудебного производства (рис. 4.2, 4.3).

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Основания участия прокурора и его полномочия при рассмотрении уголовных дел судами определяются ст. 246 УПК.

Следователь — это должностное лицо, назначением которого является расследование уголовного дела, собирание доказательств, подтверждающих событие преступления, устанавливающих все его обстоятельства и изобличающих лицо в его совершении.

В настоящее время в России нет единого следственного аппарата. Следователи находятся в трех ведомствах: Следственном комитете РФ, органах внутренних дел, ФСБ России. Но независимо от ведомственного нахождения следователя его процессуальное положение одинаково. При расследовании уголовного дела каждый следователь обладает одинаковым объемом процессуальных полномочий, занимает одно и то же процессуальное положение.

Следователь обязан осуществлять все следственные и иные процессуальные действия, направленные на раскрытие преступления и уголовное преследование лица, его совершившего, а также на выявление всех иных обстоятельств, имеющих значение по делу. Следователь обязан обеспечить права всех участников процесса, в том числе подозреваемого (обвиняемого), потерпевшего, гражданского истца и др. Руководящим началом в деятельности следователя является всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела. УПК обязывает следователя вести расследование быстро, активно, целенаправленно. Следователь обладает процессуальной самостоятельностью и независимостью. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК он самостоятельно направляет ход расследования, принимает решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа. Так как прокурор осуществляет надзор за производством расследования, следователь обязан ставить его в известность о своих важнейших решениях (о задержании подозреваемого, привлечении лица в качестве обвиняемого, прекращении уголовного дела и т. д.).

Рис. 4.2. Полномочия прокурора, в которых конкретизируется надзорная функция на досудебных стадиях процесса (п. 4 ст. 140, п. 4 ст. 146, п. 4 ст. 147 УПК).

Рис. 4.3. Полномочия прокурора, в которых конкретизируется функция уголовного преследования на досудебных стадиях процесса (п. 4 ст. 146, п. 4 ст. 148 УПК).

При производстве расследования следователь по своему внутреннему убеждению оценивает доказательства. Руководитель следственного органа может дать следователю письменные указания, являющиеся обязательными для следователя. Несогласие следователя с такими указаниями не приостанавливает их выполнения. Однако при несогласии следователя с указаниями по наиболее важным вопросам уголовного дела (о привлечении в качестве обвиняемого; квалификации преступления; об объеме обвинения; избрании меры пресечения; о проведении процессуальных действий, требующих судебного решения; направлении дела в суд или его прекращении), он может сразу же обжаловать их руководителю вышестоящего следственного органа.

Установив в ходе предварительного следствия обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, следователь вправе внести в соответствующую организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК).

Следователь вправе давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-разыскных и отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте и получать содействие при их осуществлении.

Постановления следователя по находящемуся в его производстве уголовному делу обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и общественными объединениями.

К должностным лицам, исполняющим функцию уголовного преследования, относится и руководитель следственного органа (рис. 4.4). Он осуществляет контроль за своевременностью действий следователя по расследованию преступлений, принимает меры по повышению эффективности расследования, недопущению волокиты, т. е. осуществляет организационное руководство следственным подразделением, а также процессуальное руководство деятельностью подчиненных ему следователей.

В случае необходимости руководитель следственного органа может принять к своему производству наиболее сложное или объемное уголовное дело и произвести предварительное следствие по нему в полном объеме. При этом он наделяется полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы в соответствии со ст. 38 и 163 УПК.

Полномочия руководителя следственного органа осуществляют Председатель Следственного комитета РФ, руководители следственных органов Следственного комитета по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета РФ, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

Органы дознания — это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК).

Рис. 4.4. Полномочия руководителя следственного органа, исполняющего функцию уголовного преследования (ст. 39, ч. 4 ст. 20 УПК).

В соответствии со ст. 40 УПК к органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД. Перечень этих органов дан в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

• 2) органы ФССП России;
• 3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;
• 4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

На органы дознания возложено осуществление ОРД, принятие мер к обнаружению преступлений, установлению лиц, их совершивших, пресечению и предупреждению преступлений. Кроме того, УПК наделяет органы дознания правом производства расследования уголовных дел. При этом компетенция органов дознания по расследованию уголовного дела зависит от того, обязательно ли по нему предварительное следствие. Если предварительное следствие по делу не обязательно, орган дознания осуществляет расследование дела в полном объеме в форме дознания и направляет уголовное дело в суд либо прекращает его.

Полномочия органов дознания по производству дознания в форме полного расследования находятся в зависимости от основных функций, осуществляемых данным органом. Полиция является основным органом дознания в системе органов внутренних дел. Ее основными задачами являются охрана общественного порядка, общественной безопасности и борьба с преступностью, и поэтому она первая обнаруживает большую часть преступлений. В силу этого, закон наделяет ее правом производства дознания по всем делам, кроме дел, отнесенных к компетенции других органов дознания, которые расследуют преступления в ходе их основной деятельности.

Иные государственные органы, наделенные правом производства расследования в форме дознания, созданы для выполнения других задач, поэтому осуществление дознания в его деятельности имеет производный характер и вытекает из основных функций. Это определяется тем, что в своей основной деятельности данный орган сталкивается с преступлениями, расследование которых он имеет возможность обеспечить наиболее оперативно и профессионально (например, органы государственного пожарного надзора — по делам о пожарах, пограничные органы — по делам, связанным с нарушением границы и т. п.).

Если в соответствии с УПК по делу обязательно проведение предварительного следствия, то орган дознания вправе в течение 10 суток выполнить по нему только неотложные следственные действия, а затем обязан передать дело руководителю следственного органа (ст. 157 УПК).

В последнем случае указанными полномочиями органа дознания пользуются также:

• — капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
• — руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;
• — главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Для этих должностных лиц возбуждение уголовного дела и производство по нему неотложных следственных действий является нетипичным, и наделение их правами органа дознания вызвано отсутствием в месте их нахождения органа дознания.

Деятельностью органа дознания руководит его начальник. В соответствии со ст. 40.2 УПК начальник органа дознания уполномочен:

• 1) поручать дознавателям проверку сообщения о преступлении, принятие по нему, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;
• 2) продлевать срок проверки сообщения о преступлении;
• 3) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя;
• 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;
• 5) рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;
• 6) поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативноразыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении;
• 7) принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;
• 8) выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов;
• 9) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;
• 10) утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
• 11) осуществлять иные полномочия, предоставленные начальнику органа дознания УПК.

Дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное или уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК (п. 7 ст. 5).

В соответствии со ст. 41 УПК дознаватель вправе самостоятельно проводить процессуальные действия и принимать решения, кроме случаев, когда требуется согласие начальника органа дознания или прокурора, или судебное решение. Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. Их обжалование никогда не приостанавливает их исполнения. Полномочия дознавателя при осуществлении им расследования в форме дознания во многом аналогичны полномочиям следователя.

Начальник подразделения дознания (ст. 40.1 УПК) руководит деятельностью специализированных подразделений по осуществлению расследования в форме дознания. Он вправе поручать подчиненным им дознавателям проверку сообщений о преступлениях и принятие по ним решений; изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с указанием основания такой передачи; отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства по делу; проверять материалы уголовных дел, давать дознавателям указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем. Обжалование этих указаний начальнику органа дознания или прокурору не приостанавливает их исполнение.

Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести по нему дознание в полном объеме. При этом он наделяется полномочиями дознавателя.