Административный надзор за освобожденными из мест лишения свободы

Институт административного надзора за освобожденными из мест лишения свободы уходит корнями в 1845 г., когда в России по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных был учрежден полицейский надзор. В советской практике последний трансформировался в административный надзор органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы^[1]. С принятием действующего УИК РФ в 1997 г. административный надзор утратил правовое основание для применения и был возвращен в российскую правовую систему лишь с вступлением в силу Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также дополнением УИК РФ ст. 173.1.

Правовая природа административного надзора вызывает споры. Ряд авторов относят надзор к административному праву (А. И. Абатуров, А. Д. Никитин, П. В. Тепляшин). Все большую поддержку приобретает точка зрения об уголовно-правовой природе данного института, поскольку посредством его достигаются цели уголовной ответственности на иостпенитенциарном этапе. Действительно, административный надзор имеет много общего с так называемыми административно-предупредительными мерами (например, фитосанитарные, противоэпидемиологические меры), но последние осуществляются в отношении неопределенного круга лиц, тогда как административный надзор имеет выраженный индивидуальный характер, применяется персонально. Административный надзор в содержательном плане сближает с реализацией уголовной ответственности также единство цели (специальная превенция), процессуальная, субъектная, временная взаимосвязь.

Административный надзор — мера постпенитенциарного контроля, осуществляемая органами внутренних дел и заключающаяся в наблюдении за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Административный надзор введен для целей предупреждения преступлений и других правонарушений. Он устанавливается судом по заявлению исправительного учреждения (при освобождении от наказания) или органа внутренних дел (после освобождения от наказания) в отношении исчерпывающего перечня категорий освобожденных из мест лишения свободы:

• 1) в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
  • а) тяжкого или особо тяжкого преступления;
  • б) преступления при рецидиве преступлений;
  • в) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В отношении указанных лиц административный надзор устанавливается, если:

• — лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
• — лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»);
• 2) в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, — независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;
• 3) в отношении лица, совершившего в возрасте старше 18 лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, — независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Общий срок административного надзора — от одного года до трех лет. Административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не более срока судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Одновременно с установлением надзора суд определяет налагаемые на поднадзорного ограничения:

• 1) запрещение пребывания в определенных местах;
• 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
• 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
• 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
• 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Объем ограничений может быть изменен в течение срока осуществления надзора, но инициативе органа внутренних дел или поднадзорного лица.

Кроме установленных ограничений, на поднадзорное лицо возлагаются обязанности, в частности: прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы; явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания; уведомлять орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы; допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения. Закон предусматривает также возможность привлечения лица к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре (ст. 19.24 КоАП РФ), а также к уголовной ответственности за уклонение от административного надзора (ст. 314.1 УК РФ).

• [1] См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966 № 5364-VI «Об утверждении Положения об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Указом Президиума Верховного Совета СССРот 05.03.1981 административный надзор органов милиции был переименован в административный надзор органов внутренних дел.