Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Кроме оспаривания нормативных правовых актов, гражданским процессуальным законодательством предоставлено право оспаривать индивидуальные акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, к которым согласно ст. 255 ГПК относятся решения, действия (бездействие) указанных субъектов при наличии следующих условий:

• а) если нарушены права и свободы граждан;
• б) если созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
• в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Например, заявление осужденного об оспаривании применения к нем}' администрацией исправительного учреждения мер взыскания должно рассматриваться в порядке, предусмотренном ГПК для дел, вытекающих из публичных правоотношений (гл. 25) К^[1]

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентам и, приказами).

Согласно гражданскому процессуальному законодательству и разъяснению ВС РФ^[2] заявителями по данной категории дел могут быть:

• 1) граждане;
• 2) должностные лица;
• 3) юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления), оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий;
• 4) иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации (ст. 398 ГПК);
• 5) прокурор (ч. 1 ст. 45 ГПК).

По правилам данного вида гражданского судопроизводства могут быть оспорены решения, действия (бездействие):

• 1) федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа РФ, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», указами Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий;
• 2) органов государственной власти субъекта РФ: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конститу-

цией (уставом) субъекта РФ и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ и (или) его высшего должностного лица;

• 3) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
• 4) должностных лиц, которые постоянно или временно, в том числе по специальному полномочию, выступают от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ.

К должностным лицам относятся:

• 1) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации (должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов); лица, замещающие государственные должности субъектов РФ (должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ); лица, замещающие муниципальные должности (выборные должностные лица местного самоуправления, а также лица, замещающие эти должности по контракту);
• 2) должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов, а также должностные лица службы судебных приставов, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов;
• 3) должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства, но делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов);
• 4) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, в частности государственные инспекторы труда (ст. 359 ТК), государственные инспекторы в области охраны окружающей среды субъектов РФ (ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды).

Следует иметь в виду, что в федеральных органах государственной власти, иных федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями соответственно государственной и муниципальной службы (п. 6 ст. 8 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). В связи с этим решения, действия (бездействие) лиц, занимающих такие должности, не подлежат оспариванию по правилам гл. 25 ГПК. Такие дела рассматриваются по правилам искового производства.

Также не подлежат оспариванию решения, действия, не имеющие властного характера. Так, например, должностные лица рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Росссийской Федерации не наделены административно-властными полномочиями, которые могли бы нарушить права граждан или создать препятствия в их реализации; решения, принятые этими лицами по результатам рассмотрения жалоб, адресованных Уполномоченному, не могут быть оспорены в судебном порядке^[3].

По правилам данного вида судопроизводства не рассматриваются заявления граждан, находящихся в служебной зависимости от лиц, решение, действие (бездействие) которых ими оспаривается. Это может быть допущено только лишь в случае, прямо предусмотренном законом (например, ч. 3 ст. 254 ГПК).

В порядке, установленном гл. 25 ГПК, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции. К таким делам относится оспаривание решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены. Например, сюда можно отнести дела об оспаривании решений призывных комиссий^[4].

В то же время независимо от состава участников правоотношений, из которых возникло требование, не могут рассматриваться в судах общей юрисдикции дела об оспаривании отказа в государственной регистрации, уклонения от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, так как согласно п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 АПК они относятся к компетенции арбитражных судов. Однако дела об оспаривании отказа в государственной регистрации некоммерческих организаций^[5] (общественные объединения^[6], религиозные организации^[7], политические партии^[8]), уклонении от такой регистрации подведомственны судам общей юрисдикции.

В порядке гл. 25 ГПК не рассматриваются дела об оспаривании решений, действий (бездействия), связанных с применением норм уголовного и уголовно-процессуального права, а также норм КоАП. Вместе с тем могут быть оспорены действия должностных лиц, совершенные ими при осуществлении оперативно-разыскных мероприятий и не подлежащие обжалованию в порядке уголовного судопроизводства, а также действия должностных лиц оперативно-разыскных органов, отказавших лицу, виновность которого не доказана, в предоставлении сведений о полученной о нем в ходе оперативно-разыскных мероприятий информации или предоставивших такие сведения не в полном объеме^[9].

Если производство по делу об административном правонарушении прекращено, то действия, совершенные при осуществлении производства по этому делу, повлекшие за собой нарушение прав и свобод гражданина или организации, создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод, незаконное возложение какой-либо обязанности после прекращения производства по делу могут быть оспорены по правилам гл. 25 ГПК. В таком же порядке могут быть оспорены действия должностных лиц в случае, когда дело об административном правонарушении не возбуждалось.

Дела по жалобам содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания (например, необеспечением осужденных надлежащей медицинской помощью), а также на решения о применении администрацией следственных изоляторов или исправительных учреждений мер дисциплинарного взыскания рассматриваются по правилам гл. 25 ГПК. Не подлежат рассмотрению по нормам гл. 25 дела, предусмотренные в гл. 26, 36 и 37 ГПК.

Нормы ГПК не допускают возможности оспаривания в порядке гл. 25 решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона РФ от 27.04.1993 № 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

К этому перечню следует добавить, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 25 ГПК, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (см. постановление Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подается заявление, которое должно соответствовать требованиям ст. 131 и 247 ГПК.

Кроме общих положений, предусмотренных в ст. 131 ГПК, в нем должно быть указано:

• 1) какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными;
• 2) какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

К заявлению должны быть приобщены:

• а) копия заявления для заинтересованного лица. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 257 ГПК к заинтересованным лицам по данной категории дел относятся соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие). В случае когда до рассмотрения дела орган государственной власти или орган местного самоуправления реорганизован либо упразднен, суд привлекает к участию в деле его правопреемника или орган, к компетенции которых относятся восстановление нарушенных прав и свобод заявителя и устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод. Если к моменту рассмотрения заявления лицо, решения или действия (бездействие) которого оспариваются, уже не является должностным лицом, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, занимающего эту должность, либо соответствующего органа, к компетенции которого относятся восстановление нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод;
• б) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Размер государственной пошлины не зависит от субъектного состава (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК);
• в) доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя;
• г) сведения, подтверждающие факт принятия оспариваемых решений, совершение оспариваемых действий или бездействия (ч. 1 ст. 246, ст. 132 ГПК).

Если заявление не отвечает указанным требованиям, то судья в соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК выносит определение об оставлении заявления без движения и назначает разумный срок для исправления его недостатков. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения требований, содержащихся в определении, судья возвращает заявление (ч. 2 ст. 136 ГПК).

Для данной категории дел установлена альтернативная подведомственность, поэтому заявитель может обращаться непосредственно в суд или в вышестоящие в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (ч. 1 ст. 254 ГПК). Но, к примеру, п. 5 ст. 101.2 НК установлено, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, не содержащего признаки административного правонарушения, может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе. Таким образом, для этой категории дел предусмотрена императивная (или условная) подведомственность.

Родовая подсудность дел определяется в соответствии со ст. 24—27, ч. 2 и 3 ст. 254 ГПК, п. 1 ч. 3 ст. 9, ст. 14 и 22 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» и заключается в следующем.

• 1. ВС РФ рассматривает дела:
  • а) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ. Дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, рассматриваются Военной коллегией ВС РФ;
  • б) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки.
• 2. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают дела:
  • а) об оспаривании решений, действий (бездействия), связанные с государственной тайной, в том числе об оспаривании отказа в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну;
  • б) об оспаривании постановлений квалификационных коллегий судей, за исключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки.
• 3. Окружные (флотские) военные суды рассматривают гражданские дела об оспаривании военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, связанные с государственной тайной.
• 4. Районные суды рассматривают все остальные дела, кроме тех, которые отнесены к подсудности гарнизонных военных судов.
• 5. Гарнизонными военными судами рассматриваются все дела об оспаривании военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, не отнесенные к подсудности Военной коллегии ВС РФ и окружных (флотских) военных судов.

Мировые судьи не вправе рассматривать дела данной категории (в том числе об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа, выданного мировым судьей) как не отнесенные законом к их подсудности (ст. 23 ГПК).

Установленная ч. 2 ст. 254 ГПК родовая подсудность не может быть изменена по соглашению заявителя и органа (лица), принявшего оспариваемое решение, совершившего оспариваемое действие (бездействие).

Также для данной категории дел установлена альтернативная подсудность, так как заявление может подаваться по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (ч. 2 ст. 254 ГПК) — применительно к районным и военным гарнизонным судам.

В то же время для отдельных категорий дел установлена исключительная подсудность. Так, заявитель-гражданин в силу ч. 2 ст. 441 ГПК не может обратиться в суд по месту своего жительства с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, связанных с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов. Такие заявления подаются в суд, в районе деятельности которого исполняют свои обязанности указанные должностные лица.

Если местонахождение органа или лица не совпадает с территорией, на которую распространяется их компетенция, то заявление подается в суд, в районе деятельности которого исполняют свои обязанности указанные орган или лицо.

Для подачи заявления установлен трехмесячный срок со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о принятом решении (ч. 1 ст. 256 ГПК). Для отдельных категорий дел установлены сокращенные сроки:

• а) 10 дней — для обжалования действий должностных лиц службы судебных приставов (ч. 2 ст. 441 ГПК);
• б) 10 дней — для обжалования решений квалификационных коллегий судей (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Судья не принимает заявление, если в соответствии со ст. 248 или п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК:

• 1) оспариваются такие решения, действия (бездействия), для которых установлен иной судебный порядок оспаривания (обжалования) (УПК, КоАП, АПК). В определении суд должен указать нормы закона, согласно которым рассмотрение дела об оспаривании данного решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего должно осуществляться в ином судебном порядке;
• 2) оспариваются действия судей, связанные с осуществлением производства по конкретному гражданскому делу;
• 3) рассмотрение и разрешение заявленных требований неподсудно данному суду, и возвращает заявление заявителю (ч. 1 ст. 246, ч. 3 ст. 247, п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК);
• 4) в заявлении гражданина или организации оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, очевидно не затрагивающее их права и свободы. В случае когда из заявления не усматривается, что оспариваемое решение, действие (бездействие) явно не затрагивает права и свободы заявителя, судья не вправе отказать в принятии такого заявления;

• 5) заявление подано в защиту прав и свобод другого лица органом или лицом, которым федеральными законами нс предоставлено такое право;
• 6) имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по заявлению о том же предмете, и правомерность решений, действий (бездействия) органов и лиц, названных в ч. 1 ст. 254 ГПК, уже проверялась судом.

Однако судья не вправе отказать в принятии заявления, если установит, что данное заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином виде гражданского судопроизводства. В этом случае судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления заявления с соблюдением требований ГПК, предъявляемых в отношении соответствующего вида гражданского судопроизводства, при условии что этим не нарушаются правила подсудности рассмотрения дела (ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 246, ч. 3 ст. 247 ГПК). Если рассмотрение и разрешение заявленных требований неподсудно данному суду, заявление возвращается заявителю (ч. 1 ст. 246, ч. 3 ст. 247, п. 2 ч. 1 ст" 135 ГПК).

Если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абз. 2 ст. 220 ГПК прекращает производство по делу.

Судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу.

По данной категории дел могут применяться обеспечительные меры. В соответствии с ч. 4 ст. 254 ГПК судья вправе приостановить действие оспариваемого решения не только, но заявлению лиц, участвующих в деле, но и, но собственной инициативе, что не предрешает результата рассмотрения дела судом. Вопрос о приостановлении действия оспариваемого решения может разрешаться судом на любой стадии производства по делу: при подготовке дела к судебному разбирательству, в ходе рассмотрения дела, а также после разрешения дела, но до момента вступления решения суда в законную силу, если из приобщенных к делу материалов, объяснений заявителя следует, что приостановление действия оспариваемого решения может предотвратить возможные негативные последствия для заявителя.

Однако если федеральным законом предусмотрено приостановление выполнения соответствующего решения в случае его оспаривания, судья обязан проверить, приостановлено ли выполнение оспариваемого решения органом или должностным лицом после поступления к ним жалобы на это решение. В противном случае суд должен вынести определение о приостановлении действия этого решения до вступления решения суда в законную силу.

При оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц, государственных или муниципальных служащих суды приобщают к материалам дела тексты должностных инструкций, регламентов, положений, приказов, определяющих полномочия указанных лиц.

При подготовке дела к судебному разбирательству суды учитывают, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся:

• 1) соблюдение срока обращения с заявлением в суд;
• 2) законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).

Заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1 ст. 256 ГПК). Учитывая, что пропуск срока обращения с заявлением в суд не является для суда основанием для отказа в принятии заявления (ч. 2 ст. 256 ГПК), по каждому делу суды выясняют, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков обсуждается независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Помимо указанного в ч. 1 ст. 256 ГПК трехмесячного срока обращения с заявлением в суд действующим законодательством предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия (например, ч. 2 ст. 441 ГПК, ст. 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», п. 3 ст. 10 Федерального закона «О беженцах», п. 4 ст. 7 и п. 7 ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 3 ст. 8 Федерального закона «О вынужденных переселенцах»).

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, или о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, или о возложении обязанности, или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или отказе в восстановлении в силу ч. 4 ст. 198 ГПК должны содержаться в решении суда.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Установлены следующие сроки рассмотрения данных дел (ст. 257 ГПК):

• а) в верховных судах республик, краевых, областных и районных судах — до 10 дней;
• б) в ВС РФ — в течение двух месяцев.

В целях соблюдения установленного срока рассмотрения дел данной категории суд вправе принимать меры к надлежащему и наиболее быстрому извещению лиц, обратившихся в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия), а также заинтересованных лиц (их представителей) о времени и месте судебного разбирательства. Извещение указанных лиц допускается в том числе посредством СМС-сообщения в случае их согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату (постановление Пленума ВС РФ от 09.02.2012 № 3).

В отсутствие лиц, указанных в ч. 1 ст. 257 ГПК (гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются), дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные об их надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

При невозможности рассмотрения дела в отсутствие заинтересованных лиц, если суд признал обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (ч. 4 ст. 246 ГПК), разбирательство дела откладывается на основании ч. 1 ст. 169 ГПК.

В случае неявки в судебное заседание без уважительных причин представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, явка которых признана судом обязательной, судом решается вопрос о возможности наложения штрафа в пределах, установленных ч. 4 ст. 246 ГПК.

В процессе рассмотрения дела по существу суд обязан выяснять:

• 1) имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решения, действия (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);
• 2) соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т. п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
• 3) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

По смыслу норм, закрепленных в гл. 23 и 25 ГПК, возможность принятия судом отказа от принятого к производству заявления по данной категории дел не исключается. При решении вопроса о допустимости принятия отказа от заявления с учетом положений ч. 2 ст. 39, ст. 173 ГПК суд выясняет мотивы, по которым заявитель отказывается от своих требований: является ли такой отказ его свободным волеизъявлением; не противоречит ли он закону и не нарушает ли права и свободы заявителя, а также других лиц, интересы которых он представляет; понятны ли заявителю последствия принятия судом отказа от заявления.

По делам данной категории суд не вправе утвердить мировое соглашение между заявителем и заинтересованным лицом, поскольку в этом случае судом проверяется законность оспариваемых решений, совершенных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и на решение этого вопроса не могут повлиять те или иные договоренности между заявителем и заинтересованным лицом.

Исходя из положений ст. 258 ГПК суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда указывается:

• 1) либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
• 2) либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Названный срок устанавливается с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

При вынесении решения по делу о защи те нрав и свобод неопределенного круга лиц суд также определяет способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица (гражданина или организации), права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным решением, действием (бездействием), с тем чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав.

Поскольку гл. 23 и 25 ГПК не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными гл. 7 ГПК.

В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющихся юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

С привлеченного к участию в деле органа государственной власти и органа местного самоуправления могут быть взысканы судебные расходы, понесенные заявителем, в случае признания незаконным решения, действия (бездействия), принятого или совершенного:

• — структурным подразделением этого органа, не являющимся юридическим лицом;
• — нс являющимся юридическим лицом органом, имеющим властные полномочия и созданным на основании решения этого органа государственной власти или органа местного самоуправления;
• — должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, которые осуществляют профессиональную служебную деятельность в данном органе.

Направляя решение суда для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа или лицу, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган или лицу (ч. 2 ст. 258 ГПК), в сопроводительном письме указывается на требование ч. 3 ст. 258 ГПК, согласно которому об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и гражданину не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Исполнение решения может производиться по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК.

Суды осуществляют контроль за поступлением таких сведений в суд и при их отсутствии направляют в орган или лицу запрос, касающийся исполнения судебного решения.

Если при рассмотрении дела будут установлены недостатки в деятельности органов или лиц, принявших оспоренные решения, совершивших оспоренные действия (бездействие), суд обязан реагировать на допущенные нарушения вынесением частного определения в адрес вышестоящего органа или органа, в котором осуществляет профессиональную деятельность должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

• [1] См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утвержденный постановлением Президиума ВС РФот 30.05.2007.
• [2] 2 См.: Постановление Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрениясудами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
• [3] См. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третийквартал 2012 года, утвержденный Президиумом ВС РФ 26.12.2012.
• [4] См. п. 7 ст. 28 Федерального закона 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанностии военной службе», ст. 15 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативнойгражданской службе».
• [5] См. п. 5 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
• [6] См. ст. 23, 42, 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
• [7] См. ст. 12,14 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».
• [8] См. ст. 20 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
• [9] См. ч. 3 и 4 ст. 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности».