Введение. 
Морское право в 2 т. Том 1. Международное публичное морское право

Море издревле привлекало человечество своей потрясающей красотой, равно как и пугало разрушительной мощью. Океан был одновременно мостом, связующим народы, и полем боя. Для одних он служил чуть ли не единственным источником биологических ресурсов, для других — таинственной средой непознанного, для третьих — стихией, преодоление необузданности которой сулило новые географические титулы и мировое могущество.

Однако какой бы ни была картина морского пейзажа сегодня, она явно не выглядит безмятежной. Долгие годы человечество эксплуатировало океанские пространства, лишь недавно осознав, что это истощаемый ресурс, которому угрожает множество связанных с человеческой деятельностью факторов, среди которых проблемы загрязнения Мирового океана, сокращение его биоресурсов, вызванное крупными изменениями в индустрии и экономике судоходства чрезмерное давление на него как на транспортную среду. Развитие морской техники и активное проведение морских научных исследований привели к тому, что доступными становятся ресурсы континентального шельфа и водных глубин удаленных районов, однако и это, наряду с традиционными проблемами экологического характера, порождает массу сложностей, включая проблемы легализации доступа к минеральным ресурсам и делимитации морского дна с прилежащими или противолежащими странами.

Наряду с вышеназванными факторами, негативно влияющими на морепользование, океан продолжает оставаться средой, где осуществляется противоправная деятельность, включающая хищническое разграбление биологических ресурсов, пиратство и вооруженный разбой, которые обходятся судовладельцам миллионными потерями.

Для урегулирования проблем, возникающих в связи с эксплуатацией морских пространств, принято большое количество международных договоров и соглашений. Среди них, как и прежде, существенное значение отводится Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.¹, которая продолжает действовать с учетом Далее — КМП-82.

Соглашения об осуществлении части XI КМП-82 1994 г.¹, и Соглашения по осуществлению положений КМП-82, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г., подписанное в Нью-Йорке 4 декабря 1995 г.

Наряду с упомянутой выше Конвенцией, на всемирном и региональном уровнях насчитывается порядка 470 договоров, регулирующих различные аспекты деятельности человека на море.

С одной стороны, это достаточно внушительный нормативный массив, регламентирующий значительную область международных отношений, складывающихся в области морепользования. С другой стороны, такое значительное количество нормативных положений нуждается во взаимосвязанной системе их практической реализации. По мнению Генерального секретаря ООН, «необходимо перестроить архитектуру распоряжения Мировым океаном, становящуюся невнятной и крайне замысловатой. Недостаточный обмен знаниями между национальными администрациями препятствует упорядоченному принятию необходимых законодательных и практических мер по осуществлению международных договоров, а также выполнению на организационном уровне необходимых последующих действий по их выполнению и обеспечению их соблюдения»^[1][2].

Принятие КМП-82, хотя и не разрешило разом все делимитационные проблемы на море, существенно упорядочило деятельность государств по установлению морских границ и различных «морских зон». Вместе с тем следует отметить, что делимитация морских границ, несомненно, стала важным элементом практики государств в современном морском праве. За последние несколько лет были приняты соглашения, разрешающие годами существовавшие ранее противоречия по делимитации морских границ.

Положительным следует признать и то обстоятельство, что многие государства после вступления в силу КМП-82 стали приводить свои национальные законы в соответствие с ее положениями, что, несомненно, ведет к унификации морского законодательства.

Существенно дополняют современные нормы морского права и документы, проекты которых разрабатываются международными организациями и прежде всего такими, как IMO и ILO.

Среди международных организаций, под эгидой которых разрабатываются и принимаются международные стандарты по морепользованию, следует назвать также FAO, уделяющую значительное внимание нормотворчеству в области рыболовства, и IAEA, которое компетентно в области организации перевозок высокорадиоактивных грузов, в частности в том, что касается их упаковки, обработки, хранения и получения. Следует отметить и то, что правила безопасной перевозки радиоактивных материалов IAEA применяются ко всем транспортным операциям, в том числе и морским.

Нормативный массив морского права дополняется также документами, издаваемыми IHO, которая в интересах обеспечения безопасности судоходства и защиты морской среды публикует данные, полученные в результате гидрографической съемки и используемые при корректуре морских (электронных и бумажных) и составлении батиметрических карт, а также в иных продуктах.

В связи с уязвимостью всех судов от экстремальных метеорологических и океанических условий, а также исходя из значения для судоходства точных и своевременных метеорологических предупреждений и прогнозов как части обеспечения безопасности на море, нельзя не отметить роль Всемирной метеорологической организации (англ. — World Meteorological Organization, WMO). Метеорологические и океанографические наблюдения, производимые в море судами и передаваемые на берег в реальном масштабе времени, являются неотъемлемым компонентом общей системы безопасности на море.

Вопросы, затрагиваемые ООН, а также Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО (МОК-ЮНЕСКО), направлены на получение новых знаний о природе и ресурсах океана и прибрежных зон, с тем чтобы использовать эти знания для повышения качества управления океаном, содействия устойчивому развитию, защите морской среды и принятию обоснованных решений. Кроме этого, в центре рассмотрения разработка и передача морской технологии, координация и сотрудничество в борьбе с пиратством и вооруженным разбоем на море, незаконного рыбного промысла и проблема деградации морской среды в результате загрязнения как из наземных источников, так и с судов. Приоритеты в этой области явно за региональным сотрудничеством, при этом защищаются конкретные морские районы, обитающие в нем виды и экосистемы (регулируются сезоны и районы рыбного промысла или, с одобрения IMO, осуществляется обеспечение охраны района от судоходства), в некоторых случаях такие районы наделяются вполне определенным правовым статусом (например, «особый район», «особо уязвимый морской район» или «заповедный район») с целью сохранения биологического многообразия и продуктивности морских видов животных, растений и их мест обитания. Создано более десятка региональных организаций по управлению рыбными ресурсами, подписано около сотни договоров, регулирующих вопросы рыбопромысловой деятельности, и более 100 соглашений, добавлений и протоколов к ним по вопросам предотвращения загрязнения отдельных морских районов.

Россия никогда не находилась в стороне от проблем морепользования, и хотя некоторые зарубежные и отечественные авторы относят ее к государству с «континентальными» интересами, море всегда занимало в российской политике достойное морской державе место.

Со времени подписания КМП-82 минуло 35 лет. Нормативная база морского права пополнилась новыми положениями, появились специальные соглашения, отягощенные сложными техническими регламентами. Научная доктрина все увереннее оперирует нормами «мягкого права» (англ. — soft law) и расширяется практика неукоснительности соблюдения принимаемых в его рамках рекомендаций и стандартов. На фоне этого продолжается деятельность по внедрению, подготовке и согласованию новых международных установочных механизмов: программ, планов действий, кодексов поведения. Появление этой сложной паутины из обязательных и факультативных документов требует комплексного исследования как публичных, так и частноправовых норм международного права, регламентирующих морепользование.

С развитием мирового судоходства юридически обязательными становятся многие международные правила, преимущественно технического и организационно-технического характера, связанные с обеспечением безопасности мореплавания, предотвращением загрязнения моря нефтью, развитием систем сигнализации, облегчением портовых и других формальностей и т. д. Этим правилам придается форма административно-правовых норм с тем, чтобы обеспечить их обязательное соблюдение всеми государствами, организациями и гражданами, участвующими в международном судоходстве. Подобного рода правила содержатся в специальных конвенциях, выполнение которых обеспечивается государствами — участниками конвенций через создаваемые ими специальные административные (надзорные) органы.

Таким образом, из элитной области знаний, долгие годы практикуемой, в основном, моряками, работниками МИД России и университетской профессурой, морское право становится рутинным источником регламентации повседневной деятельности значительного количества административно-технического персонала: от проектировщиков и изготовителей морских судов и оборудования до археологов, геоморфологов, рыбаков, представителей органов, осуществляющих надзор за соблюдением указанных выше правил в портах и на военно-морских базах, и т. д. Кроме того, осуществляемая в Мировом океане деятельность чаще всего связана с производственными процессами и имеет целью достижение определенных материальных результатов: доставку морским путем грузов, добычу рыбных, животных или растительных продуктов моря, извлечение с морского дна или из его недр полезных ископаемых и т. д. При осуществлении такого рода деятельности между ее участниками, а также между последними и другими лицами возникают отношения имущественного характера, в которых участвуют граждане и организации разных государств. В таких случаях регулирование возникающих между ними отношений юридическими нормами какого-либо одного государства оказывается затруднительным, а иногда и невозможным, особенно если в основе этих отношений лежат факты или события, имевшие место в открытом море.

Недостаточный обмен знаниями и иногда замысловатость норм национального и международного права, особенно в регулировании частноправовых отношений, препятствует пользователям морских пространств, национальным исполнительным и законодательным органам принимать своевременные практические меры по реализации международных договоров.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости открытого, ясного и научно обоснованного изложения содержания правовых норм, регулирующих «морские отношения», которые с каждым годом усложняются.

• [1] Вступило в силу 28 июля 1996 г.
• [2] См.: А/56/58 UN 9 March 2001.