Формы государств. 
Правовое обеспечение профессиональной деятельности

Форма и содержание — это инструментарий, наработанный философией. Правоведение и обществоведческие науки используют этот инструментарий для своих целей. Представим себе кувшин, наполненный водой. Кувшин — это форма, вода — его содержание. Вода принимает форму кувшина. Из этого делается вывод, что форма и содержание зависят друг от друга, являются неразрывными. Если же попытаться налить воды в некую выпуклую форму, вода растечется; условно говоря — «побежит искать другую форму». Следовательно, форма и содержание одновременно являются самостоятельными, автономными явлениями. И бывают ситуации, когда форма не принимает содержание или, наоборот, содержание не может «уместиться» в той или иной форме. Все эти рассуждения применимы и к такому общественному явлению, как государство.

Содержанием государства является власть. Власть «варится» в определенном аппарате, в определенных формах. Этот аппарат и есть форма существования политической власти. Однако, как оказывается, существует много различных форм, в которых действует политическая власть, т. е. форм государства.

Таким образом, форма государства — это способ организации власти.

В связи с организацией власти возникают три вопроса:

• 1. Как рождается (передается) власть, кому она подотчетна?
• 2. Как власть распределяется по территории?
• 3. Какими методами власть управляет обществом?

В зависимости от ответа на эти вопросы можно говорить о трех разновидностях формы государства (или о трех «подформах»):

• • форма правления;
• • форма государственного устройства;
• • форма политического (государственного) режима.

Под формой правления понимается организация высших, центральных органов государственной власти. Если верховная власть в стране осуществляется единолично одним лицом и передается по наследству, перед нами государство в форме монархии. Если власть представлена выборным органом, подотчетна народу, перед нами государство в форме республики.

Под формой государственного устройства понимается способ распределения власти, но территории страны; внутренняя территориальная организация государства. С точки зрения государственного устройства выделяются государства:

• • унитарные (простые) — где власть управляет страной из одного центра;
• • федеративные (сложные) — где власть «делится по вертикали»: часть власти остается в центре, а часть власти передается вниз — «субъектам федерации» .

Под формой политического (государственно-правового-) режима понимаются методы осуществления политической власти в государстве. Если власть действует в стране в основном методами насилия, принуждения, это — недемократический режим. И наоборот: если власть предпочитает методы убеждения, гарантирует плюрализм и права человека, это — демократический режим.

Часто бывает так, что власть уже больше не может удержаться в форме монархии (или в форме унитарного государства, либо в условиях недемократического режима). Тогда происходит смена формы государства. Такая смена может происходить эволюционным или революционным путем.

Монархии и республики. Монархия (в переводе с греч. «единовластие», «единодержавие») — это форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит, но наследству единоличному главе государства. Монархии бывают двух видов — неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные). Иногда особо выделяют еще так называемые нетрадиционные монархии.

Характерные черты абсолютной монархии — следующие: в руках монарха сосредоточена вся полнота власти; он руководит органами исполнительной власти, осуществляет или контролирует правосудие; монарх является источником всякого права и не песет юридической ответственности за свои действия; он единолично представляет свое государство; пользуется титулом; управляет казной; имеет особую охрану. При неограниченной, абсолютной монархии всеми своими правами монарх пользуется безусловно и неограниченно. В Воинском уставе Петра I указывалось, что государь — «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Абсолютных монархий в современном мире почти не осталось. Даже такая монархия Среднего Востока, как Саудовская Аравия, начала движение в сторону формирования парламента.

При ограниченной монархии монарх, как правило, делит власть с каким-либо властным органом или даже просто выполняет представительские функции. Наиболее известной ограниченной монархией является Великобритания. Способом ограничения монархии являются конституции. Не случайно монархи почти всех стран и слышать не хотели о конституциях.

Обычно ограниченные монархии подразделяют на дуалистические и парламентские. Если центр власти смещен в сторону парламента, монархия считается парламентской (парламентарной). Если же властные полномочия болееменее сбалансированно распределены между монархом и парламентом, монархия может считаться дуалистической. В дуалистических монархиях (Таиланд, Марокко, Иордания, Кувейт) монарх располагает исполнительной властью: формирует правительство, назначает министров. Он также вправе распустить парламент и имеет право вето на принимаемые законы.

В современных парламентских монархиях (Бельгия, Норвегия, Швеция) правовое положение монарха и его правомочия ограничены существенно: парламент может распустить правительство; многие вопросы, например помилование преступника, нуждаются в дополнительном согласии парламента; парламент регулирует личную жизнь монарха (брак, дворцовая жизнь, средства на содержание); монарх ограничен в праве роспуска парламента и праве вето.

Интересно, что существуют нетрадиционные монархии, где монарх не наследует трон, а переизбирается (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия).

Республика — это форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, ответственным перед избирателями. Ярким примером древней республики в рабовладельческую эпоху является Афинская республика (V—IV вв. до н.э.). Высшие органы республики избирались полноправными гражданами Афин. В средние века — в эпоху феодализма — республиками были города-государства Венеция, Генуя, Новгород, Псков. Как видим, Россия также дала исторические примеры республик.

Республики подразделяются на несколько видов:

• • парламентские;
• • президентские;
• • парламентско-президентские (смешанные).

Точно определить форму можно, лишь проанализировав конкретное распределение полномочий между высшими органами государства. В парламентских республиках центр власти смещен в сторону парламента; исполнительная власть контролируется парламентом, парламентским большинством (Италия, Индия). С потерей парламентской поддержки правительство уходит в отставку. В парламентских республиках президент, если такая должность предусмотрена, как правило, является формальным главой государства, но не возглавляет правительство и не имеет преобладающего влияния на исполнительную ветвь власти.

В президентских республиках центр власти смещен в сторону президента. Президент чаще всего является и главой государства, и одновременно главой правительства либо так или иначе управляет исполнительной ветвью власти. Зачастую, если президент сам не возглавляет правительство, то назначает его председателя и министров; вправе распустить правительство (в ряде стран с согласия парламента). В президентских республиках президент чаще всего избирается населением, а в парламентских — парламентом. Отношения между президентом и парламентом строятся обычно на системе сдержек и противовесов. Классической президентской республикой являются США.

Президентская форма правления в большей степени обеспечивает политическую стабильность, но и она не безупречна. Не исключены трения между президентом и законодательной властью, особенно если президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям или политическим течениям.

Возможны также смешанные (промежуточные) формы республики — парламентско-президентские. В таких странах власть парламента и президента находится в равновесии, распределена в целом относительно равномерно; ни один из этих органов не имеет довлеющего влияния на другой. К таким странам зачастую относят Францию, Финляндию, Португалию, Австрию, Ирландию, Польшу.

История России с точки зрения форм правления довольна богата. Только в XX в. Россия несколько раз меняла форму правления. Так, в начале XX в. Россия была абсолютной монархией. В 1905—1906 гг. были приняты акты, считающиеся первой русской конституцией: Манифест от 17 октября 1905 г. и два Основных закона 1906 г. Манифестом народу были «дарованы» основные права, в том числе свобода слова, свобода собраний, митингов, а законы предусматривали создание Государственной Думы и Государственного Совета. В 1917 г. Россия стала республикой, а с октября 1917 г. в стране воцарилась исторически уникальная форма правления — Республика Советов.

В 1991 г., после распада СССР, Россия стала смешанной (парламентско-президентской) республикой. Однако в ходе конституционного кризиса 1993 г. президент «перетянул на себя» дополнительную часть властных полномочий; центр власти существенно сместился в сторону президента. Можно утверждать, что, но Конституции 1993 г. Россия является президентской республикой.

Унитарные государства и федерации. По форме государственного устройства государства подразделяются т унитарные («простые») и федеративные («сложные»).

Большинство существующих государств — унитарные. Федераций в современном мире насчитывается порядка 30. К ним, в частности, относятся: Россия, Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Нигерия, Танзания, Эфиопия, Австралия и др. Россия юридически стала федеративным государством в январе 1918 г. Периодически поднимается вопрос о федерализации Великобритании, Испании, многих других государств.

Унитарным называется государство, административнотерриториальные единицы которого не имеют государственно-властных полномочий (области, округа, районы, провинции). Власть в унитарном государстве централизована, управляет из одного центра (из столицы) и не делится «но вертикали». В унитарном государстве единые высшие органы, единое гражданство, единая конституция, единая система права. Все административно-территориальные единицы обладают одинаковыми правами и находятся в подчинении центра (либо в двойном подчинении — центра и местных органов).

Унитарные государства могут быть и мононациональными (Швеция, Норвегия), и многонациональными по составу населения. Унитарные государства могут иметь в своем составе автономии, т. е. самоуправляющиеся образования. Наличие автономии само по себе не делает государство федеративным. Так, в унитарной Испании, помимо провинций, имеются также 17 автономных областей: Каталония, Страна Басков, Валенсия, Наварра, Канарские острова и т. д. В Украине существует автономная Республика Крым (по историческому курьезу русский Крым оказался в составе Украины). Вместе с тем автономизация отдельных регионов часто является началом процесса федерализации. Унитарные государства могут иметь двухпалатные парламенты: парламент Великобритании, например, состоит из двух палат — Палаты общин и Палаты лордов.

Федерация — это сложное государство, состоящее из региональных образований, которым приданы государственно-властные полномочия. Такие региональные образования называются субъектами федерации, и они могут носить различные конкретные названия (в России, например, шесть видов субъектов федерации).

В федерации государственная власть делится «по вертикали» на власть в центре — федеральную и власть в регионах (субъектах федерации) — региональную. Соответственно имеются как общие (федеральные) высшие органы власти, так и органы государственной власти субъектов федерации. Наличие двойной (двухуровневой) системы органов государственной власти требует разграничения компетенции между общефедеральным и региональным уровнями власти.

Разделение полномочий (власти) осуществляется с помощью конституционного механизма разграничения предметов ведения, как правило, на три сферы:

• • сферу федеральной компетенции,
• • сферу совместной компетенции и
• • сферу компетенции субъектов.

В субъектах федерации могут быть органы государственной власти, представляющие все три ветви власти, — законодательную, исполнительную и судебную. Именно такое положение сложилось в США. Можно говорить о «дуализме» в этой стране всех трех ветвей власти, в том числе судебной системы (она делится на общефедеральную систему и судебные системы штатов).

В России же деление власти по вертикали имеет место только применительно к законодательной и исполнительной ветвям власти: органы законодательной и исполнительной власти имеются как на федеральном, так и на региональном уровне. А вот выраженного дуализма судебной власти в России нет; почти вся судебная система остается общефедеральной (с некоторыми оговорками). Это скрепляет единым стержнем всю организацию Российского государства и общества. В некоторых случаях в субъектах федераций предусматривается свое гражданство. В России нет гражданства субъектов федерации и, конечно же, не должно быть.

Есть несколько классификаций федеративных государств. Прежде всего различают федерации:

• • созданные по национальному признаку; за основу в таких федерациях берется национальный состав — преобладание так называемой «титульной нации»; такого рода федерации чаще подвергаются распаду (Чехословакия, Югославия);
• • созданные по территориальному признаку; за основу в таких федерациях берутся территориальные образования — без учета национального состава; но территориальному принципу возникли США, ФРГ;
• • смешанные; в основу их устройства положены одновременно и территориальный, и национальный принципы (Канада, Индия, Россия).

И еще одна важная классификация федераций. Во-первых, существуют федерации, исторически создававшиеся «снизу» — путем передачи полномочий от субъектов «наверх» общефедеральным органам. Так появились и США, и ФРГ. Такие федерации называются договорными.

Во-вторых, существуют государства, исторически создававшиеся как единые, унитарные, но впоследствии передавшие государственно-властные полномочия «сверху вниз» — образованиям, ставшим субъектами федерации. Именно таким путем возникла федерация в России — с последующим закреплением передачи полномочий конституцией. Такие федерации называются конституционными. Конституционной федерацией является и наша страна.

Следует учитывать эти различия в природе федераций: федерация в США не может служить примером для федерации в России. Уподобление нашей, конституционной, федерации договорным федерациям «работает» на разрушение нашего государства. Именно это пытаются делать националистические круги в некоторых субъектах России, а также недруги нашей страны за рубежом.

Понятно, что территориальная целостность федеративных государств — превыше всего. Субъекты федераций не имеют и не должны иметь права одностороннего выхода из федераций. Россия — единая страна, все пароды которой прошли самоопределение и не обладают правом на отделение от России. Сепаратизм в нашей стране — вне закона, а идеология сепаратизма разрушает страну и должна встречать самый жесткий отпор со стороны всех граждан России и самого государства.

Конфедерации. Часто и качестве разновидности формы государственного устройства называют такую форму, как конфедерации. Вместе с тем это, скорее, форма межгосударственного (а не государственного) устройства. Конфедерация — это объединение суверенных государств, образуемое для достижения определенных целей.

Участники конфедерации остаются субъектами международного права; суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на объединение в целом. Они сохраняют за собой собственное гражданство, систему органов власти, управления, правосудия, собственную конституцию, самостоятельные источники дохода.

Конфедерация имеет лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач. Акты конфедерации требуют одобрения государственными органами государств-членов конфедерации. Бюджет конфедерации формируется из средств, выделяемых государствами-участниками. Армия конфедерации состоит из контингентов государств-членов конфедерации.

Обычно конфедерации имеют переходный характер; они либо преобразовываются в федерации, либо, наоборот, ведут от федерации к полной независимости и суверенитету. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, которая стала ступенькой на нуги создания США как федерации. Конфедерациями были Нидерланды (1579—1795), Швейцарский союз (1815—1848), Германский союз (1815—1866). Современные конфедерации существовали недолго (Объединенная Арабская Республика, включавшая Египет и Сирию; Сенегамбия, объединившая па несколько лет Сенегал и Гамбию).

По мнению специалистов, исторические перспективы объединения в конфедерацию имеются, в частности, у Северной и Южной Кореи. Европейский Союз в ряде внутренних актов государств-членов также признается конфедерацией.

Политические (государственно-правовые) режимы.

Методы осуществления политической власти в государстве образуют в стране соответствующий политический режим. В ряде учебников используется термин «государственноправовой режим». В принципе все многообразие методов условно можно подразделить на две группы: методы убеждения и методы принуждения.

Первая группа методов преимущественно применяется, когда между государством и обществом сложились и поддерживаются партнерские отношения. Государство использует различные стимулы, чтобы добиться от общества нужного поведения. Вторая группа методов преимущественно применяется, когда между государством и обществом сложились отношения противостояния, недоверия, «несотрудничества». Государство применяет силу, давление с тем, чтобы добиться от общества нужного поведения.

Политический режим зависит от соотношения, расклада политических сил, от господствующей идеологии, от зрелости общества и общественных отношений. Различают, главным образом, демократический и недемократический режимы. Каждый из указанных видов режима имеет свои подвиды. Так, в рамках демократического режима могут существовать социал-демократический, либерально-демократический, национально-демократический и другие разновидности режимов.

В рамках недемократического режима чаще всего выделяют, например, авторитарный и тоталитарный режимы. При демократических видах режима государственный аппарат функционирует на принципе разделения властей, в обществе гарантируется политический плюрализм, население реально влияет на состав государственных органов, обеспечиваются права и свободы человека; государством применяются методы убеждения, законности, парламентаризма.

При авторитарном режиме население отстраняется от управления обществом и государством, ограничиваются права и свободы граждан. Зачастую ограничения демократии получают законодательное закрепление. Ограничивается деятельность оппозиционных партий, нарушается принцип разделения властей, парламент становится придатком исполнительной власти. Тоталитарный режим ставит под контроль не только политическую жизнь граждан, но и личную жизнь. Запрещаются любые партии, кроме правящей. К выборам в парламент, если он существует, не допускается значительная часть граждан либо выборы превращаются в фикцию.

Очевидно, что существует определенная связь между политическим режимом и формой правления. Например, абсолютная монархия сама по себе недемократическая форма государства.

Деление на указанные выше режимы — достаточно условно. Оно необходимо для того, чтобы лучите понять сущность власти, конкретного государства. В реальной жизни встречается множество промежуточных, переходных, временных, чрезвычайных политических режимов. Они, как правило, устанавливаются в результате военных переворотов, в чрезвычайных условиях, при стихийных бедствиях, массовых беспорядках, на переходных этапах развития той или иной страны. Обычно при таких режимах запрещаются митинги, демонстрации, ограничивается свобода печати, приостанавливается деятельность партий, вводится комендантский час и т.н.

Часто наличие недемократических видов режима можно объяснить исторической неразвитостью демократических институтов, общественного сознания, цивилизационными особенностями общества и т. п.

В целом прослеживается закономерность: идет постепенный общемировой процесс сдвига государств от недемократических видов режимов к демократическим (или к более демократическим). Многие передовые, развитые государства такую смену акцентов в методах управления уже в основном осуществили. В то же время видные правозащитники и ученые обращают внимание на то, что в ведущих развитых странах усиливаются методы тотального контроля со стороны государства в отношении населения, усиливается тенденция па сворачивание демократии, на использование демократической терминологии в качестве орудия экспансии.

Можно утверждать, что идеально демократических государств сегодня не существует. Есть более или менее демократические, относительно демократические; они-то, как правило, и берутся часто за образец. Обычно в такой роли выступают ведущие европейские государства и даже СШЛ, хотя при ближайшем рассмотрении становится совершенно очевидно, что и в них существуют очень большие проблемы с реальной (не показной) демократией.

Как обстояло дело с политическими режимами в России? Следует признать, что вплоть до 90-х гг. XX в. Россия жила в условиях недемократических режимов. В начале XX в. Россия представляла собой абсолютную монархию и была, но сути, полицейским государством. Впрочем, общий вектор развития страны следовал (пусть и с некоторым запаздыванием) за европейскими странами. В советский период истории после 1917 г. государство на первом этапе управляло методами военной диктатуры. Характерными чертами жизни были: примитивная уравниловка, прямой продуктообмен, трудовые армии, военное принуждение.

В период «новой экономической политики» (НЭПа) обозначилось движение страны по социал-демократическому пути. Последующие годы Советской власти характеризуются специалистами по-разному. Считается, что в конце 1920 гг. сложились условия для авторитаризма и тоталитарного режима. В СССР зачастую использовались методы насилия, террора, произвола, беззакония; общество контролировалось карательным аппаратом; официальные конституционные органы, по сути, обслуживали интересы партийной номенклатуры; верхушка партии (КПСС) встала над государством и обществом. Во второй половине 50-х гг. XX в. крайности тоталитарного режима были устранены, авторитарный режим стал более мягким, появились элементы зарождающейся демократии. В середине 80-х — первой половине 90-х гг. XX в. государство постепенно (во многом под давлением общества) стало менять политический режим, приступив к созданию полноценного демократического режима, когда во главу угла ставится человек и его права.

В России существует большое расхождение в оценках советского периода истории страны, сущности государства и методов осуществления власти. Какой бы точки зрения мы ни придерживались, мы должны помнить и о бесчисленных жертвах, и о величайших победах и достижениях. Примем историю такой, какой она была.

Современный политический режим России можно охарактеризовать как демократический. В каком-то смысле его можно назвать самым демократическим в мире, потому что только в России иногда можно говорить и делать то, что не позволят говорить и делать ни в одной демократической или так называемой демократической стране. Уровень нашей демократии зачастую граничит со вседозволенностью и разнузданностью — как со стороны граждан, так и со стороны отдельных политических сил, общественных институтов. Очевидно, что пока не хватает правовых норм для того, чтобы многие устремления граждан и политических сил поставить в определенные рамки, как это давно уже сделано на Западе. Не хватает и общего уровня культуры, законопослушания. Однако и государство, и общество проявляют стремление к тому, чтобы и дальше двигаться по пути развития демократии в интересах нашей страны.

России не следует копировать чужие образцы демократии: они ей зачастую не подходят, поскольку Россия во многом уникальная, со своей, специфической, историей и культурой, страна. Россия вырабатывает формы демократии, присущие нашему народу, — для себя, а не по указке «дядей-доброжелателей» и ангажированных критиков из-за рубежа. При этом остается вопрос: на чем держится демократия — на защите и приоритете прав отдельного индивидуума или коллектива, нации? Что важнее? Когда, например, право художника, оскорбившего своей карикатурой целый народ или религиозную общность, ставится выше права этого народа или религиозной общности на нормальное существование и развитие, — это демократия?

Нельзя забывать и о том, что сегодня оружие «демократии» открыто используется Западом для уничтожения отдельных государств, переустройства мира в своих интересах и по своему образцу.