Меры дисциплинарного воздействия

Единственным лицом, к которому могут быть применены меры дисциплинарного воздействия, является арбитражный управляющий. Утверждает данные меры, порядок и основания их применения, а также применяет их в отношении своих членов саморегулируемая организация арбитражных управляющих.

Следует обратить внимание на то, что закон использует термин «меры дисциплинарного воздействия», а не «дисциплинарные взыскания», как именуют меры дисциплинарной ответственности. Это объясняется следующим.

Традиционно под дисциплинарной ответственностью понимается ответственность в сфере трудовых правоотношений, наступающая вследствие нарушения правил внутреннего трудового распорядка, ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей (ст. 192 Трудового кодекса РФ). В современной науке дисциплинарную ответственность рассматривают в границах не только трудового права, но и административного, поскольку она распространяется как на работников, так и на государственных служащих. До 2009 г. Закон о банкротстве оперировал понятием «дисциплинарная ответственность арбитражных управляющих», а в науке и практике такая формулировка иногда используется до сих пор.

Однако арбитражный управляющий не состоит с кем-либо в трудовых отношениях, не является государственным служащим. Закон относит его, наряду с адвокатами и нотариусами, к лицам, занимающимся частной практикой. Являясь членом СРО, он состоит с ней в корпоративных (гражданскоправовых) отношениях. Поэтому наименование «дисциплинарная» к ответственности арбитражных управляющих можно применить лишь условно.

Научная дискуссия К какому же виду ответственности можно отнести применение мер дисциплинарного воздействия? В науке отмечается, что «речь идет о дисциплинарной ответственности, которая применяется в рамках корпоративных правоотношений»^[1][2][3]. Справедливо мнение, что меры дисциплинарного воздействия имущественного характера по своей правовой природе являются гражданско-правовыми мерами имущественной ответственности за нарушение договорных обязательств3 Кроме того, применительно к лицам, занимающимся частной практикой, ученые выделяют новый вид ответственности — профессиональную (корпоративную). Под ней понимают «возникшее из профессионального правонарушения правовое отношение между органами профессионального контроля и нарушителем, на которого возлагается обязанность претерпеть неблагоприятные для себя последствия за нарушение требований корпоративных норм»^[4].

Виды мер дисциплинарного воздействия:

• — предписание, обязывающее члена СРО устранить нарушения;
• — предупреждение с оповещением об этом публично;
• — штраф;
• — рекомендация об исключении из членов СРО, подлежащая рассмотрению и утверждению коллегиальным органом управления СРО;
• — иные меры, установленные внутренними документами СРО.

Общие основания применения данных мер — неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим — членом СРО нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Правовым последствием совершения арбитражным управляющим наиболее серьезных правонарушений является отстранение его судом от исполнения обязанностей в деле о банкротстве (ст. 20.4 Закона о банкротстве). Отстранение осуществляется по требованию лиц, участвующих в деле, или СРО. Основаниями для этого служат:

• — неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с Законом о банкротстве или федеральными стандартами профессиональной деятельности;
• — дисквалификация;
• — исключение из СРО.

В процедурах «внешнее управление» и «конкурсное производство», где на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные нормативными актами для руководителя такого должника.

• [1] URL: http://bankrot.fedresurs.ru/SroList.aspx (дата обращения: 13.01.2016).
• [2] Гришаев С. П.} Овчинникова А. В. Эволюция правового регулирования института банкротства // СПС «КонсультантПлюс», 2014.
• [3] См.: Аболонин Г. О. Дисциплинарное производство саморегулируемых организаций —на острие конфликта. М.: Волтере Клувер, 2010.
• [4] Мельниченко Р. Г. Профессиональная ответственность адвоката: монография. Волгоград, 2010. С. 37.