Субъекты, защищающие в гражданском процессе от своего имени права и законные интересы других лиц

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • основания и цель участия;
• • порядок обращения в суд с иском (заявлением) в защиту нарушенных прав и законных интересов другого лица;
• • участие в судебном процессе для дачи заключения;

уметь

• использовать международный опыт и российскую судебную практику в гражданском судопроизводстве;

владеть

• навыками применения современных правовых инструментов для решения практических задач.

Основания и цель участия

Участие в гражданском судопроизводстве органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы других лиц по их просьбе либо нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц преследует общественные и государственные цели.

Данная правозащитная функция возложена, в частности, на государственные органы и органы местного самоуправления, как средства непосредственного и оперативного руководства обществом. Поэтому одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском процессе.

Кроме государственных органов и органов местного самоуправления, полномочиями на осуществление правозащитной функции наделены профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации или отдельные граждане.

В судебной практике встречаются случаи участия районного (городского) жилищного управления в делах по спорам, вытекающим из жилищноправовых отношений. В подобных судебных делах жилищный орган может выступать в качестве истца (например, когда иск о выселении квартиросъемщика предъявлен им самим) или в качестве ответчика (когда лицо, претендующее на спорную жилую площадь, предъявляет иск к фактически занимающему эту жилую площадь лицу о выселении и к жилищному органу — о признании ордера недействительным), что особых затруднений для судопроизводства не представляет.

Чаще жилищный орган привлекается к участию в деле, когда самостоятельное требование у него отсутствует, и судебное решение не способно затронуть его субъективные права или обязанности либо его материальноправовой интерес (например, в деле по спору между жильцами по поводу самовольной перепланировки жилой площади или переоборудования жилого помещения в нежилое).

Кроме того, распространены случаи участия в гражданском судопроизводстве органов социальной защиты населения, органов опеки и попечительства при рассмотрении и разрешении дел, затрагивающих права и интересы недееспособных граждан, детей (ст. 78, 125 СК).

Согласно ст. 44 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300−1 «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Требования о прекращении экономически вредной деятельности могут быть предъявлены в суд гражданами, общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии со ст. 11, 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», если эта деятельность причиняет вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Все это свидетельствуют о том, что в подобных случаях органы и лица участвуют в процессе не в качестве сторон или третьих лиц, поскольку у них нет материально-правовой заинтересованности в деле, а в силу осуществления своих функций в области управления той или иной отраслью народного хозяйства или культуры.

Таким образом, участие в гражданском процессе органов и лиц по вопросам своей компетенции представляет собой самостоятельный гражданский процессуальный институт, включающий в себя нормы, закрепленные в ст. 34, 46, 47 ГПК.

Поэтому основанием для отнесения органов и лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 46,47 ГПК по вопросам своей компетенции, к лицам, участвующим в деле, явилась их юридическая заинтересованность в исходе того или иного гражданского дела. Государственные органы и органы местного самоуправления, профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации или отдельные граждане являются заинтересованными в силу компетенции лицами, участвующими в деле. Однако их заинтересованность носит исключительно государственно-правовой или общественный характер.

Указанные государственные органы и лица, перечисленные в ст. 46, 47 ГПК, будучи лицами, участвующими в деле, обладают всеми процессуальными правами, принадлежащими этой категории лиц, закрепленными ст. 35 ГПК.

В лице своих представителей они имеют право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства (в том числе об отводах), давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом (ч. 2 ст. 46 ГПК). Так, органы и лица, участвующие в судопроизводстве в порядке ст. 46 ГПК, вправе просить о привлечении новых участников процесса, а также обжаловать судебное решение и т. д.

Вместе с тем, не являясь субъектами спорного правоотношения, они не могут совершать процессуальные действия, направленные на распоряжение объектом процесса, т. е. спорным правом (признать иск, заключить мировое соглашение).

Следовательно, цель участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе в порядке ст. 46 ГПК, состоит именно в защите и восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов других лиц.

Поэтому, основаниями участия данных органов и лиц будет являться государственная или общественная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на них в силу функциональных полномочий. Государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы и лица, участвующие в гражданском судопроизводстве, выступают в процессе от своего имени.

Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты нрав, свобод и законных интересов других лиц:

• • обращение в суд с иском или заявлением;
• • дача заключения по делу.