Специальные права мигрантов

Специальные права мигрантов закреплены в грех основных, ранее упомянутых документах: Конвенции МОТ № 97 о правах мигрантов (пересмотренной) 1949 г., Конвенции МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. и Конвенции о защите прав всех трудяицихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.^[1] В 2011 г. была принята Конвенция МОТ № 189 о достойном труде для домашних работников (вступила в силу в сентябре 2013 г.)^[2]. Кроме этих договоров, защиты прав мигрантов касаются в своей работе договорные и уставные правозащитные органы ООН.

Документы и механизмы, разработанные ООН

Конвенция о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей 1990 г. — это комплексный документ, кодифицировавший и конкретизировавший права человека применительно к трудящимся-мигрантам. Он содержит гражданские, политические, экономические, социальные, культурные права человека, специальные нормы, касающиеся прав женщин, детей.

Перечисленные в конвенции права разбиты на две группы, первая из которых применима ко всем трудящимсямигрантам, независимо от законности их пребывания в государстве, а вторая — лишь к надлежаще оформленным. Примерами прав первой группы служат право на жизнь (ст. 9), свобода от рабства или принудительного труда (ст. 11), запрет тюремного заключения на основании невыполнения какого-либо договорного обязательства (ст. 20) и др.; во второй группе закреплены такие права как право на участие в профсоюзах (ст. 26), равный доступ к социальному обеспечению (ст. 27), право на получение срочной медицинской помощи (ст. 28), равенство доступа к государственному образованию (ст. 30) и др.

Конвенция 1990 г. относится к основным документам ООН по защите прав человека, поскольку она пополнила собой список из теперь уже девяти документов, на основании которых созданы контрольные механизмы, в данном случае это Комитет по правам мигрантов.

Обстоятельством, препятствующим конвенции выполнять свою гуманитарную миссию служит тот факт, что к ней присоединяются в основном государства происхождения мигрантов, тогда как ни одна страна, принимающая значительное число мигрантов ее не подписала и не ратифицировала^[3]. Исключение составляет одно важное на региональном уровне государство приема — Аргентина.

Можно отметить, что из всех основных договорах по правам человека Конвенция 1990 г. характеризуется тремя словами «самый»: является самым длинным по содержанию документом; договором, имевшим самый долгий срок до вступления в силу; до сих пор остается самым не ратифицированным договором.

Среди уставных органов ООН по защите прав человека необходимо назвать несколько специальных процедур Совета по правам человека, прямо или косвенно связанных с защитой прав мигрантов. Собственно на этой проблематике фокусируют свое внимание Специальный докладчик по вопросу о правах внутренне перемещенных лиц (в такой формулировке с 2004 г.) и Специальный докладчик по вопросу о правах мигрантов (с 1999 г.). А о миграции среди прочего в наибольшей степени говорят Рабочая группа экспертов по проблемам лиц африканского происхождения (с 2002 г.), Специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии (с 1990 г.), Специальный докладчик по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерепимости (с 1993 г.), Специальный докладчик по вопросу о современных формах рабства, включая его причины и последствия (с 2007 г.) и Специальный докладчик по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми (с 2004 г.).

Основные формы работы специальных процедур включают анализ соответствующих тематических областей, осуществляемый, в том числе, с посещением конкретных государств^[4][5], консультирование правительств и других субъектов, раннее реагирование на конкретные вопросы и ситуации, оповещение о них ООН и мирового сообщества в целях принятия превентивных мер, взаимодействие соответствующими государствами по конкретным нарушениям прав человека, активизация и мобилизация международного сообщества и гражданского общества государств в целях решения правозащитных вопросов и поощрения сотрудничества между правительствами, гражданским обществом и международными межправительственными организациями, принятие последующих мер.

Договорные органы ООН также касаются миграции в своей деятельности. Основными формами работы, где это имеет место, является рассмотрение докладов государств и индивидуальных жалоб, а также вынесение замечаний обще;

го порядка .

Центральным является Комитет по правам мигрантов (официальное название — Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей), который создан на основании ст. 72 Конвенции 1990 г. и состоит из 10 экспертов, избираемых государствами-участниками Конвенции и работающих в личном качестве (число экспертов с 1 января 2010 г. возросло до 14, когда 41 государство присоединилось к Конвенции). В компетенцию Комитета входит получение докладов (отчетов) государств в соответствии со ст. 73 Конвенции (первый — в течение года, последующие — каждые пять лет после присоединения к Конвенции). Доклады государств должны характеризовать проблемы, возникающие при осуществлении Конвенции, и содержать информацию о миграционных потоках. Реакция Комитета на доклады выражается в комментариях, препровождающихся соответствующему государству.

Государства-участники на основании ст. 77 Конвенции могут признать компетенцию Комитета получать и рассматривать жалобы лиц, заявляющих, что их права, защищаемые Конвенцией, нарушены. Комитет в таком случае запрашивает письменные объяснения государства и после рассмотрения всей доступной информации выражает свое мнение.

Предусмотрена аналогичная возможность рассмотрения межгосударственных сообщений.

Прочие органы^[6] так или иначе также не могут обойти проблемы, связанные с правами человека мигрантов. Мигранты упоминаются в половине замечаний общего порядка. Общими вопросами для комитетов являются торговля людьми, дискриминация, депортации, условия труда, незаконная миграция, антитеррористические меры. Два самых упоминающих мигрантов комитета (Комитет по искоренению дискриминации в отношении женщин и Комитет по правам ребенка) переконцентрированы на торговле людьми. Однако отмечается, что подход к проблемам прав человека мигрантов несистематический и зачастую поверхностный.

Руководящие принципы составления докладов государств по каждому из договоров (собранные в докладе ГС ООН от 7 мая 2004 г.^[7]) — обычно оперируют понятием «неграждан» или включают мигрантов в уязвимые категории. Среди вопросов о негражданах доминируют проблемы беженцев.

Коснемся конкретных аспектов защиты прав мигрантов, встречающихся в работе договорных органов ООН.

Комитет по искоренению расовой дискриминации чаще всего упоминает мигрантов в контексте проблем расизма, чрезмерных сроков задержания, дискриминации в образовании, жилье, доступе к услугам, социальным и культурным благам, владении землей, работе. В качестве отдельных проблем отмечается умаление прав лиц без документов и реализация права на воссоединение с семьей.

Комитет по правам человека более всего отмечает нарушения прав различных категорий мигрантов при задержании и депортации. Отдельную группу сложностей вызывает «взаимодействие» с представителями органов исполнительной власти, дискриминация. В качестве положительной тенденции последнего времени Комитет указывает на все более широкий доступ детей мигрантов к образованию и медицинскую помощь.

Комитет по экономически социальным и культурным правам выделяет в области особой уязвимости мигрантов вопросы занятости (минимальной оплаты, социальных выплат и компенсаций по здоровью, пенсии, безопасные условия труда, доступ к профсоюзам и т. д.), выявляет случаи дискриминация в культурных и социальных правах, доступе к жилью, образованию, особенно в отношении мигрантов без надлежащих документов. Проблемами видятся комитету эмиграция образованных и защита жертв торговли людьми.

Комитет по искоренению всех форм дискриминации в отношении женщин, главным образом касается вопросов торговли людьми и сексуальной эксплуатации, а также дискриминации.

Комитет против пыток отмечает в качестве основного чрезмерное применение силы и дискриминационные практики применительно к иностранцам в целом. Кроме этого — задержания, особенно несопровождаемых детей и в случаях неисполняемых депортаций.

Комитет по правам ребенка в наибольшей степени озабочен торговлей детьми, доступом детей к медицинской и психологической помощи, реализацией права на воссоединение семьи.

• [1] Киселева Е. В. Международно-правовая защита прав мигрантов: документы и механизмы // Миграционное право. 2011. № 1. С. 28−31.URL: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=l l&art=2186.
• [2] См., например: Гусов К. Н., Лютов Н. Л. Международное трудовоеправо: учебник. М.: Проспект, 2013.
• [3] Из государств-участников СНГ к конвенции присоединилисьАзербайджан, Киргизия, Таджикистан.
• [4] См., например, подробнее о деятельности ПредставителяГенерального Секретаря ООН по правам лиц, перемещенных внутристраны, в соответствующем параграфе настоящего пособия.
• [5] См.: Абашидзе А. X. Договорные органы по правам человека всистеме правозащитных механизмов Организации Объединенных Наций.М.: РУДН, 2012.
• [6] Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правамчеловека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитетпротив пыток, Комитет по правам ребёнка, Комитет по правам инвалидов, Комитет по насильственным исчезновениям.
• [7] HRI/GEN/2/Rev.2.